|
摘要：重庆服务业与国内外大城市服务业发展相比，还存在很大差距。影响不发达的原因主要是服务有效需求不足、服务有效供给短缺、产业集群不发达、体制、政策等多方面要素的束缚造成。应针对这些影响因素，制定重庆现代服务业发展对策。
关键词：重庆；现代服务业；影响因素；发展对策
现代服务业是在工业化高度发展阶段产生的，主要依托信息技术和现代管理理念而发展起来的服务业，其显著的产业特征为高成长、高增值、高科技含量和强辐射性。简单讲，现代服务业包括建立在信息基础上的新兴服务业和一部分经过改造“再现青春活力”的传统服务业两部分。参照国际产业划分标准，现代服务业可划分为四大类，即基础服务、生产和市场服务、个人消费服务和公共服务，涵盖现代金融、社会服务、现代物流、会展、房地产、教育培训业等行业。
在当今和未来世界经济中，服务业是增长最快的行业。某种意义上来说，一座城市的国际竞争力和国际化水平，主要取决于经济结构中服务业，尤其是现代服务业的比重。
一、重庆服务业发展现状
（一）重庆服务业发展情况与国内外其他大城市的比较
从表1可看出，发达国家地区服务业增加值占GDP的比重，在20世纪80年代一般都在70％－80％，纽约、伦敦的服务业占GDP的比重均超过85％，服务业就业人数占总就业人数要达到70％以上。而我国目前多数城市服务业增加值占GDP的比重一般在35％，重庆也仅为43．9%。服务业就业人数占总就业人数比重一般也在35%，重庆仅为32．5%。由此可见，重庆与国内外大城市之间服务业发展差距还相当大，重庆应大力发展服务业，特别是现代服务业。
（二）影响重庆服务业发展因素
1.城乡居民收入水平不高，有效需求不足，即有货币购买力的需求严重不足。2006年重庆人均GDP才达到1500美元。与国际大都市纽约22 041（1988年）、伦敦27 500（1992年）、东京47 177（1990年）、新加坡19 750（1993年）、香港18 683（1993年），国内大城市广州7 800、上海7 189、北京6 000、天津的5 170相比，相差实在是太大太遥远。如此低的人均收入水平对服务业（尤其是高端）发展的需求就不可能旺盛，拉动作用就比较小，服务业与制造业发展的关联度就比较低，导致产业价值链短，经济效益低下。
2.制造业的外包业务少，直接影响了生产性服务业的发展。重庆的制造产业发达，产业竞争力2006年全国30多大城市中排名第六。依据制造业与服务业发展相互拉动原理，重庆的服务业应该比较发达，但由于大多工业企业自我服务的情况比较普遍。“大而全”、“小而全”的现象仍然普遍存在，运输、仓储、设计等一些可以通过专业化服务企业从事的服务活动长期内部化，致使自办的企业营运效率较低，同时又阻碍了相关行业的正常发展。
3.服务产业集群不发达，有效服务供给不足，即能满足高规格需求的服务供给不足。与沿海发达地区相比较，重庆产业链发展仍处在初级阶段，产业链打造和产业集群发展还存在着一系列的矛盾和问题。一是支柱产业本地配套协作不够，产业集群打造处于低层次。以汽摩产业为例，2005年重庆共生产摩托车420．84万辆，产量占全国的24．7%，出口量连续5年居全国第一。在这样一个庞大的产业集群中，几大主要摩托车整车厂本地零部件采购率平均只有43%左右，相当多的关键零部件产品，需要从江浙等地采购。二是产业集群源头的技术研发能力不强。从产业分布上看，制成品生产和组装仍是“重庆制造”的优势环节，而在研发、工艺、品牌及增值服务等方面，重庆不具备优势。也就是说，重庆产业链是“两头弱、中间强”，即研发、工艺和销售服务弱，优势只集中在加工制造环节。如锰矿资源富集的秀山县由于技术水平低，主要以原锰初加工为主，虽然为区域创造了一定的财税，但这种粗放型的产业增长方式增值空间小，无法形成竞争优势。三是园区经济没有形成产业集群效应。各园区虽有一定的产业规划，但在招商引资中，大多“见子打子”，在同一个工业园区中，既分布有农药化工企业，也有饮料食品等农副产品加工企业，产业体系的零乱自然不利于产业链的打造，也就难以形成产业集群的合力。
4.体制的约束。由于体制的原因，生产性服务业的市场准入门槛普遍高于工业，管制过多、市场化程度低的问题较为突出。一些行业对非国有经济和外资也没有完全开放。较高的进入门槛和狭窄的市场准入范围将绝大多数潜在投资者拒之门外，甚至其他行业的国有企业也难以进入。所有制结构单一，造成服务业部门资源流入不足，弱化了竞争机制在产业发展中配置资源的基础性作用。其结果是服务业创新不足，企业经营效率低下，供给能力的扩张受到制约。一是银行、保险、电力等一些服务部门垄断经营现象严重，市场化程度低，其产品价格的市场决定机制尚未完全建立。特别是公益性服务领域，政企不分、营利性与非营利性不分、收费高而服务质量差的现象依然普遍，使其发展缺乏动力和竞争力。二是教育、文化、医疗卫生、广播电视、新闻出版、城市公用事业等一些具有双重性质的服务行业，只看重其公共服务、社会福利、意识形态等非经济职能，而忽视作为产业的经济含义和要求，影响了自身的发展。三是社会保障体系薄弱，保障能力不强，影响了消费者的预期消费，导致服务消费需求不足。
5.政策扶持力度不够。政府在鼓励经济发展的土地、税收、信贷、能源以及其他方面的政策措施中，偏重鼓励投资而不是消费、偏重鼓励工业而轻视服务业的问题依然存在。要素资源价格上，服务业明显高于工业，高成本投入一定程度上制约了服务业的发展。其中，反应强烈的主要是服务业用水、用电和用地政策与工业政策的巨大反差。此外，在一些服务业领域的开放上也存在外资“超国民待遇”问题。某些服务业领域对外资开放但迟迟不对内资开放。如果仅仅依靠国有企业和外资，不充分调动全社会的力量，尤其是民间资本的积极介入，必然会对生产性服务业的健康发展埋下重大隐患。
二、重庆现代服务业发展的对策建议
（一）消除制约服务业发展的体制性障碍，积极引入和强化市场竞争
加快对垄断性行业的改革步伐，合理引导民间资本和外资参与国有企业改组改造，推进非基本服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变。加大服务业对内和对外开放力度，利用多种渠道和手段吸引产业要素投向现代服务部门，提高竞争程度，推动产业升级。除国家法律、法规禁止进入的领域，其他投资领域各类资本均可进入。对于有利于制造业升级、解决就业、符合条件的企业可以通过税收优惠、放宽审贷条件、项目融资、设立产业投资基金的方式，充分调动民间资本进入服务业。建立公开透明、高效规范的市场监管体制，加强对产业发展的总体规划和统筹管理，全面清理涉及服务业的行政事业性收费。积极推进产业标准化工作，提高服务质量，规范服务行为。健全完善行业自律机制，减少和避免无序竞争造成的资源浪费。加快培育和扶植金融中介、技术服务交易中介、物流配送中介、研发培训中介、检测评估中介等机构。
（二）出台加快发展现代服务业的政策
一是放宽市场准入。除国家法律、法规禁止进入的领域，其他投资领域各类资本均可进入。 二是实施税收优惠。大力支持物流业发展，支持服务产品的研发和生产，促进现代生产服务业发展。对于开发区的配套生产服务业集聚区内的生产服务业企业，比照开发区工业企业给予税费优惠。三是实行规费减免。四是加大财政支持力度。设立市级服务业发展引导资金；扶持农村服务业发展；建立旅游“绿色通道”等。五是进行价格扶持。保障生产服务业项目用地，对现代物流、研发、工业设计等生产服务业项目用地实行与工业项目用地同等的供地方式。六是规范服务业管理。建立服务业发展的预警、预测和信息发布制度；建立服务业发展绩效考核制度。七是大力引进和培养人才。多渠道、多形式吸引海内外优秀研发人才；留学人员回国创办外商投资生产服务业企业，初创期间实行一定的税费优惠；政府设立服务业专业人才特别贡献奖；支持服务业人才队伍建设；扩大科技服务机构职务、职称、聘任自主权。八是加快服务业领域改革开放。进一步加大改革力度。大力引入竞争机制，全面推进服务业领域改革，加快形成多元化投入、多样化经营的发展格局。加快推进社会事业领域的改革，尽快完成事业单位、后勤服务社会化和政会分开改革。
（三）围绕十大产业集群，构建生产性服务业与制造业的互动发展机制
生产性服务业要依附于制造业产业集群而发展。目前重庆应重点推进的十大产业集群有：一是汽车、摩托车产业集群。汽车摩托车产业是重庆市最重要的支柱产业，在全国也具有较强的竞争优势。二是以天然气(盐)化工为主化学原料及化学制品制造业集群。三是仪器仪表产业集群。四是有色金属冶炼及压延加工业集群。五是医药制造产业集群。六是纺织(丝绸)服装产业集群。七是模具产业集群。八是高新技术产业集群。九是资源加工业集群。十是现代农业产业集群。
围绕十大产业集群，构建生产性服务业与制造业的互动发展机制，实行“主辅分离”，推进企业内置服务市场化、社会化，降低运营成本。进一步完善劳动用工制度，强化企业内部资源、业务整合的自主性。引导和推动企业通过管理创新和业务流程再造，逐步将发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作，将一些非核心的生产性服务环节剥离为社会化的专业服务，以核心竞争优势整合配套企业的服务供给能力，大力发展产业内部的专业化分工体系。围绕外资制造业，有针对性地吸引关联性外资服务业进入，变单纯的制造业集聚为集成制造与服务功能的产业链集聚。规范服务业竞争秩序，降低服务外包的合作风险。鼓励规模大、信誉高、服务质量好的企业，实施跨地区、跨行业的兼并重组，促进生产性服务业的集中化、大型化、组织化。建立信息共享平台，健全中介体系，推动相关企业间合作，实现社会化服务与制造环节的“无缝式对接”。
（四）推进生产性服务业自主创新，塑造核心竞争力
建立健全技术创新机制，鼓励生产性服务业企业建设各类研究开发机构和增加科技投入，使企业成为研究开发投入的主体。支持企业组建各种形式的战略联盟，在关键领域形成具有自主知识产权的核心专利和技术标准。增强企业技术集成与产业化能力，促进各种形式的知识流动与技术转移。广泛普及和应用先进技术，加快电子化、自动化进程，用信息化改造传统服务业。重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的龙头企业，对品牌创立、管理与延伸进行战略规划，由传统的接单经营转向品牌经营。鼓励生产性服务企业以商标、专利等为纽带，进行跨地区、跨行业兼并和重组。引导中小企业灵活采用品牌特许经营、品牌租借、贴牌与创牌并行等方式，使自身的劳动力成本、营销渠道、客户资源等优势与知名品牌有机结合，借知名品牌扩大自身的规模和实力。
（五）提高居民收入，尤其是农民的收入，推动城市化进程
服务部门要重视对居民消费市场的开拓，特别是对农村居民消费市场的开拓。此外，要在积极发展中小城市，扩大小城镇规模的基础上，有计划地建设好一批大城市，引导好城市群的发展。大城市的发展将促进金融保险、会计法律、信息服务等现代服务业的发展，城市裙带的崛起将促进交通通信业的发展，总地来说，有利于促进服务业规模和结构的发展。
（六）培养人才，提高服务业组织与管理水平
当今服务业的竞争更多地取决于技术和知识的竞争，而人力资本的素质是构成服务业竞争能力的生产要素。重庆服务业发展滞后在很大程度上是受到人才短缺的制约。要从各方面保护和尊重人力资本产权，尤其是解决人力资本价格扭曲的不合理现象。与此同时还有必要通过引入个人和企业等社会投资方式，调动各方面尤其是人力资本投资对象的积极性，以有效提高投资效率。要鼓励服务部门对人力资本的投资，加大对企业人员知识素养的培训力度，促进企业专业化发展。
（七）促进互利共赢的区域合作发展
在服务产业链条的设计上，实现与周边省市优势互补、互利共赢。要以市场需求为导向，重新定位产业存量优势和资源开发价值，借鉴先进地区的发展经验，调整优化区域产业政策，形成各具特色的产业结构。加强成渝经济带建设，打造成渝产业高地。紧密川渝黔经济联系和合作，建设川渝黔“西三角”三大产业循环：一是“西三角”区域内产业循环；二是川渝黔以整体优势，融入“泛长三角”和“泛珠三角”产业循环；三是在此基础上，参与国际产业大循环。
（八）大力发展现代服务业
1.大力发展现代物流业。重庆要缩小与沿海地区及发达国家的差距，物流业的发展必须提速。重庆市地处“长江一线”和“西南一片”的连接点，是长江上游最大的水运中心，是西部地区唯一集水路、铁路、公路、航空、管道5种运输方式为一体的综合交通枢纽城市。在经济全球化和区域经济一体化背景下，加快发展现代物流业已成为重庆的首要任务。而重庆直辖、西部大开发和三峡库区建设，为重庆现代物流业的发展创造了必要的基础条件，也提供了前所未有的发展环境。目前全球最大的物流设施提供商——美国普洛斯重庆物流园已经与重庆北部新区经济技术开发区签署了投资协议书；外资物流企业如香港招商物流、中集物流、中远物流、嘉川物流、马士基航运、美国联合包裹公司等都杀入重庆；一些国内的商贸物流巨头也与重庆接洽，如深圳招商局物流，也进驻重庆北部新区。2006年6月份，重庆港务物流集团有限公司的组建，是重庆市委、市政府将重庆港务（集团）有限责任公司、重庆物资（集团）有限责任公司、万州港口（集团）有限责任公司和涪陵港务管理局的国有资产进行战略性重组，加快重庆市现代物流业发展作出的重大战略举措。据统计，重庆93%以上外贸集装箱是通过重庆港务物流集团中转的。新组建的港务物流集团拥有独资公司、国有控股公司、直属公司、事业单位50多个，资产总额49亿元。
2.大力发展会展经济。发展会展经济不仅有巨大的经济效益，还会带来新的信息、理念，对于提高新兴直辖市的社会认知度也有积极的意义。在发达国家和地区的城市展会，其经济拉动效应大约为1：10，即直接的销售收入为1，相关消费为10。在美国，其酒店客人的33．8%来自于国际会议及奖励旅游；1999年香港的展览业为酒店带来的入住数占其总入住数的16．5%。因此，多要素吸引是现代服务业拉动效应的必备条件。同时，构建产业体系，政府针对产业综合竞争能力的促进政策必不可少，例如，芝加哥市政府每年都把旅馆房间税收的2．5%转移给麦考米克展览馆（McCormickPlace每年在些举办制造周、五金展等世界性的展会、美国国际印刷及纸品加工展）。续推进金融、物流、创意产业等现代服务业加快发展。重庆目前应高质量办好春季全国糖酒商品交易会、全国图书博览会(第17届全国书市)和民营经济论坛等重要会展活动，尤其要加强与国内外知名专业会展公司合作，策划打造一批在国际国内具有一定影响的会展品牌，提升会展经济的水平。
3.大力发展创意产业。创意产业是指以创新思想、技巧和先进技术等知识和智慧要素为核心，通过一系列的创意活动，引起生产和消费环节的价值增值，为社会创造财富和提供广泛就业机会的产业。分为研发设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意和时尚消费创意等五大类。
当今创意产业日益成为现代服务业的中坚。我国的创意产业，始发于本世纪初的香港，并迅速向上海、深圳等地区辐射，上海市2004年就已经提出把创意产业作为上海市未来产业发展的重要支柱。创意产业包含的专业领域很广（共13大类439个种类），能容纳大量就业人口。如英国的创意产业提供的就业机会（195万人）远远超过金融服务业，居全国第一位。瑞典创意产业从业人数占总就业人口的比重最大，为9%，澳大利亚、新西兰、芬兰分别为3．7%、3．2%、3．6%，我国的香港、台湾该比重也达3%以上，特别是台湾，创意产业就业人口更是高达33万人之多。由此说明创意产业对一国或地区的就业贡献不容小视。目前，我国香港、台湾、澳门等地都相继兴建了“文化创意园区”、“创意产业中心”等。内地的上海、北京、深圳等地也不失先机地在原有规模基础上，规划兴建了多个创意园区，对外国投资者产生了强有力的磁场效应。
重庆拟定当前重点发展三大类创意产业：一是发展工业设计、建筑设计、服装设计、工艺美术品设计、广告设计等设计类创意产业；二是发展动漫制作、网络游戏等IT软件类创意产业；三是发展传媒、广告、会展、美术、雕塑、影视制作等文化传媒会展类创意产业。同时结合重庆市创意产业工作重点，重庆市还将给予相应的政策支持：一是充分用好现有政策，引导创意产业入驻创意产业基地；二是建立创意产业发展专项资金，用于支持创意产业项目开发；三是鼓励创建创意产业基地和园区；四是鼓励专业人才创办创意企业。到2010年，重庆市创意产业将形成6万人的就业规模，主城建成50个以上创意产业基地，形成3个在全国有影响的创意产业基地，全市创意产业增加值将占全市GDP的6%以上。
4.大力发展高新技术产业。随着总投资规模逾9亿美元的台湾茂德芯片工厂项目落户重庆，重庆信息产业的发展更加吸引业界的关注。新一轮电子信息产业梯次转移，促进重庆信息产业迅速崛起，成为西部信息产业发展的热点地区。茂德项目是近几年来台湾当局第一次批准8英寸这样的电子科技企业在祖国大陆投资，这个工厂也将成为我国中西部地区的第一条8英寸芯片厂。有专家预计，这个项目将带动所在地——重庆西永微电子工业园约20亿美元的配套产业投资。现在不仅是茂德芯片工厂，包括HP、IBM、Intel、ORACLE、霍尼韦尔、NTT Data在内的国际知名IT企业也纷纷与重庆签订了合作协议。此外，北大方正FPC项目、国虹手机项目、矽谷首创数码产品项目、恒基伟业手机项目、美国明导EDA设计培训项目、多晶硅项目、禾迪光学等一批重大项目均已落户重庆。信息产业招商引资工作出现了从未有过的良好局面。2006年，重庆吸引国内外项目共计51个，合同外资约236．775亿元，实到外资31．044亿元。卓有成效地招商引资已成为重庆信息产业快速发展的一个重要途径。
参阅文献：
[1]殷凤，陈宪.上海服务业发展水平的国内与国际比较[J].上海经济研究，2005（12）：51-56.
[2] 彭洲.重庆产业集群发展研究[D].重庆：重庆师范大学硕士学位论文，2006.
[3] 黄少军.服务业与经济增长[M].北京：经济科学出版社，2000.
[4] 刘重.现代服务业发展与预测[M].天津：天津社会科学院出版社，2005.
|
用户登录 
新用户注册 
（只显示最新10条。评论内容只代表网友观点，与本站立场无关！）
