关键词：农村现代流通体系；现状与问题； 目标与举措；“新农村”；

     一、构筑现代流通体系的意义

     流通体系是指商品或服务从生产者到消费者转移过程中，各种流通要素构成的有机统一体，包括作为主体(买卖双方及相关中介)的流通机构、作为客体的各种商品或服务，以及实现商品交换的其他各种必要条件。所谓建设农村现代流通体系是指要培育、优化和提升农村市场流通主体、客体和其他各种交易条件的水平与结构，以实现其促进生产、扩大消费、增加积累等功能。农村市场是我国社会主义市场经济体系的重要组成部分，通过建立并进一步完善农村流通体系，对于推动社会主义新农村建设意义重大而深远。

     (一)是统筹城乡发展、实现共同富裕的基本途径

    通过建立并完善农村流通体系，发挥流通对生产的引导、促进作用，不仅可以搞活农村商品流通，繁荣农村市场，提高农民收入，还可以加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡差距，最终实现共同富裕的奋斗目标。

    (二)是扩大内需，实现我国经济增长模式转型的必由之路

     通过构建农村现代流通体系，切实解决农民生产的自发性和盲目性，不仅可以推动农村经济结构战略性调整，确保农业和农村经济稳定增长，而且可以增加农民收入，扩大内需，从根本上转变我国经济增长模式，实现可持续发展。

    (三)是实现农村“三个文明” 的可靠保证

    通过建立并完善农村流通体系，不仅可以美化村容村貌，改善消费环境，提升消费水平，让农民享受由现代商业文明引发的物质文明和精神文明，还可以通过提升农民的组织化水平，树立社会主义市场经济规范，形成良好的社会风尚。

    (四)是构建和谐社会的根本要求

    通过建立并完善农村流通体系，积极扩大农产品采购、进城，并切实组织适销对路的工业品下乡，输送质优价廉的农业生产资料，一方面可以促进城市进一步发展；另一方面可以把农村建设成为经济繁荣的新农村，密切城乡之间、工农之问的经济联系，消除横亘在城乡之间的经济藩篱，拉近市民与农民之间的心理距离，破解我国的“二元制” 经济结构，从而构建和谐社会。

    因此，通过建立并完善农村流通体系来以推动社会主义新农村建设，是贯彻落实科学发展观，改变我国农村落后面貌的基本途径，是系统解决“三农”问题的综合性措施，是构建和谐社会，全面实现小康的必然要求和重大举措。

    二、农村流通体系的现状及问题

    改革开放以来，特别是“十五” 期间，在发展农村经济和建立、完善农村市场体系等方面，中央采取了多种有效措施，取得了显著成效，已经基本形成了一个与农村相适应，多种经济成份、多种经营形式、多条流通渠道并存，以城乡农贸市场为基础，以批发市场为中心，直销配送和超市经营为补充的多层次市场体系。但是，由于多年来受“重生产、轻流通”、“重城市、轻农村” 等片面思想的影响，我国的农村市场体系建设相对于国民经济迅速发展仍存在很多问题，与中央关于加强“三农”工作的要求相比差距仍然很大，一些亟待解决的问题仍然十分突出，主要表现在：

    (一)农民作为市场流通主体的组织化程度低，导致交易过程中的谈判地位非常不利

    据调查，42％的农户自销农产品，45％的农户卖给个体商贩，只有2．7％农户通过定单销售。农民进人流通领域基本上是散兵游勇、“提篮小卖”，难以适应市场变化的需要。而美国70％ 的农产品通过各种流通企业销售，30％通过农产品销售合作社；日本农协销售的蔬菜、水果占生产总量的60％以上。

     (二)流通商品标准化、商品化水平低，影响农民收入增长

    农村市场流通以大宗原产品为主、农产品分等、分级、分类和包装差，品牌少，因此损耗率高，进入超市销售的商品化率很低。据专家测算，我国蔬菜和水果采摘后损耗率高达25％ 一30％，经济损失超过1000亿元，而发达国家损耗率在5％ 以下，美国仅为1％ 一2％。发达国家农产品在超市销售的比例超过70％ ，美国、德国达到95％ ，而我国平均只有6％ 左右。由于损耗率高、商品化率低，每年价值约2000亿元左右的农产品没有转化为农民现金收入，相当于全国农民人均少收入450元。

     (三)流通业态及经营方式陈旧，流通效率低下

    农村市场实行连锁经营的交易额占农村总交易额的比重不足10％ ， 日用消费品90％ 以上通过对手交易销售，信息化建设处于起步阶段，农村批发市场仅有9．23％的市场采用电子商务技术。农村市场流通模式仍处于现货交易的原始集散阶段，集贸市场、夫妻店仍是农村商品流通的主渠道。

     (四)市场基础设施严重不足，影响农村消费水平提升

     农村流通网络建设十分薄弱，缺乏合理规划和指导，重复建设和市场缺失并存，农民人均商业面积仅为城市的1／10，农民游离于现代商业文明之外。

    (五)法律法规和政策不健全，市场监管乏力，市场秩序有待规范，消费环境不良

    农村成为假冒伪劣产品的重灾区，2004年安徽阜阳出现劣质奶粉事件，查获的55种不合格奶粉主要在农村销售，农民是市场秩序混乱的主要受害者。

    (六)尚未形成完善成熟、协调发展的流通体系，市场竞争力薄弱

     目前农村主要市场类型呈现“专业批发市场虽多不强，传统百货业不大不强，现代流通业既小又散” 的局面；农村市场体系的现代化水平低，流通效率低下，主要表现为：(1)“黑屋子、土台子、劣商品” 的个体零售、“夫妻店”仍是当今农村消费品流通的主渠道， “家用电器跑县里，柴米油盐赶大集，日用百货找个体”仍然是今天农民消费的真实写照； (2)农产品市场仍然停留在自产自销阶段，农产品流通长期滞后于生产；要么丰产不丰收、谷贱伤农，要么欠产歉收，影响农民收入提高，农业生产、流通和营销管理模式亟待提升； (3)农资市场则长期停留在代购代销阶段，由于缺乏严格的市场监管和商品知识的欠缺，广大农民饱受假种子、假化肥、假农药之苦，仅2004年有关部门查获的假冒伪劣农资就达22亿元。

    总之农村商品流通体系的基本特点是“布局不合理、网络不健全、设施不配套、信息不畅通、监管不科学、运行成本高、质量无保障、农民真苦恼。”因此，大力发展农村现代流通网络，构建协调发展的市场体系和高效畅通的流通渠道，已经成为当前“三农” 工作的一项迫切任务。

    三、建设农村现代流通体系的目标与举措

    建设农村现代流通体系是我国经济发展进入新的战略机遇期的一项战略任务，是建设社会主义新农村的重要内容。随着我国综合国力的增强，通过工业反哺农业、城市支持农村，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，构建协调、完善的现代流通体系是完全可行的。如何使流通业成为国民经济发展的“加速器” 而非“瓶颈”，是所有流通领域改革和创新的基本目标。我国农村现代流通体系建设的根本目标应该是建立、健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，通过流通体系的市场化、社会化、现代化、法制化与国际化，逐步构建布局合理、结构优化、功能完善，适应农村经济社会发展的现代化市场体系，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，以满足农村农业生产与农民生活需求，为实现社会主义现代化和全面建设小康社会服务。

    (一)培育、重塑并优化多元化的市场主体，增强涉农企业活力

     l.鼓励和支持农民进入流通领域。消除一切禁止农民进城销售农产品的不合理规定，打开城门，欢迎农民进城有序交易。

     2．继续坚持大力发展私营和个体商业的政策，引导个体商业诚信经营，不断提高从业人员素质和行业信誉，并创造条件争取成为著名连锁店的加盟店，提升经营管理水平。

     3．鼓励农民在自愿基础上，发展各类农产品生产、加工、流通合作经济组织或组建行业协会，支持农民合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。

     4．发展运销大户，鼓励农业生产大户、运销大户注册为企业法人，从事农产品采购、加工、运销。

    5．积极实施“农商对接”行动计划。

    6． 着力培育大型农产品流通企业。

    7．鼓励大中型城市流通企业进入农村发展连锁商品流通。

    8．切实推进供销合作社改革。创新服务方式，拓展服务领域，将供销合作社真正办成农民的合作经济组织；加强供销合作社传统经营网络的改造、整合和提升；新建专业合作社、综合服务社，以此为纽带，连接农民与龙头企业，参与农业产业化经营，扩大供销合作社的经营领域；充分利用供销社的网络资源，特别是全国供销合作社在国际合作联盟中的地位，推动国际交流和交往，开拓国际市场。

    9．落实国务院各项改革措施，继续深化国有粮食购销企业改革，增强企业活力，解决农民卖粮难，提高粮农收入水平。

    (二)建立并完善协调发展的农村多种市场体系

    1． 建立和改造农村消费品流通体系。大力加强农村消费品网络建设。进一步推进“万村千乡市场工程”，以地市为后盾，以县(市)和中心城镇为重点，以乡镇、村为基础，构建市县乡村四级消费品流通网络，重点建设乡、村两级超市和便利店，尤其是村级便利店。在有条件的地方可将村级便民超市与村级综合服务站融为一体；积极发展连锁超市、便利店和专营店等新型流通业态；通过投资建设直营店、发展特许加盟和示范引导、自愿进入的方式，逐步以连锁经营、物流配送、电子商务等现代化经营方式，改造和建立标准化的“农家店”，加快形成农村居民日常生活服务的零售网络终端，并促进网络使用多样化，逐步实现“农家店” 收购农副产品、搭建综合服务平台、推动农副产品创自有品牌、进超市等“一网多用” 功能；在抓好网点建设、改造的同时，通过科学规划、建设物流中心和加工配送中心，延伸触角，打造双向流通的产业链条，形成以中心辐射周边的“三级(市县乡)l小时高效配送物流网”，实施连锁配送经营，用现代流通方式把乡镇网点和村级店联通起来，降低物流成本，提高商品配送的信息化水平；进一步加大对农村集贸市场和专业批发市场的技术改造和规范管理，提升档次，为农村居民提供多样化消费需求的途径。

    发挥各类流通组织优势，建设多元化的农村消费品流通主体。进一步引导城市零售企业向农村延伸，鼓励有实力的流通企业改造“夫妻店”、“代销店”，发展特许经营、销售代理；引导各类大中型流通企业利用品牌、配送、管理等优势，通过投资或加盟连锁的方式建立或改造农村消费品零售网络；支持各类中小型企业自愿结合，统一采购，统一建立销售网络；充分发挥供销合作社在农村物流中的作用，利用其点多面广的优势，提升连锁配送网络在农村市场中的功能，完善农村社会化服务体系；扩大农村对外开放，鼓励国际企业进入农村经营，引进如7—11和FamilyMart那样的国际企业到农村发展便利店。规范农村市场秩序，进一步改善交通、水、电、邮等基础设施，改善农村消费环境。加强农村市场监管，加大执法力度，防止假冒伪劣产品流入农村，打击欺行霸市、强买强卖等不法行为，打击损农坑农害农的虚假广告和违法行为，健全农村消费者投诉受理机制，保护农民合法权益；大力发展农村交通、电力和通讯事业，改善农村生活用水、排水系统，为家用电器、通讯和卫生洁具等产品进入农村市场创造更好的条件；积极开展符合农村特点的消费活动，切实把握农村消费需求，不断创新消费形式和消费内容，积极引导和扩大农民?肖费；探索发展农村消费信贷，丰富交易方式和支付手段，活跃农村市场，扩大农村消费。

     2．构建顺畅的农产品流通体系。根据学者李大胜等人的研究，农产品流通体系改革与发展的总体方案是“建立一个市场、培育两个主体和完善四个体系”，即建立一个国内外一体化的农产品市场，培育农业生产经营主体和农产品流通主体，完善农产品市场体系、农产品市场信息体系、农业标准体系和农产品市场宏观调控体系。

    3.完善、优化农业生产资料流通体系。首先，应当加大对农资产品研发、生产、流通和消费等领域专项的财政投入和政策扶持力度。其次，应当突破现有农资产品流通发展的体制障碍，取消对农资经营主体的不合理限制，鼓励农资生产厂家建立连锁化的销售网络，并配备相应的专业技术人员，直接面向农村开展销售经营和技术指导；积极培育和重点扶持专业性的农资经营企业，鼓励以连锁经营的形式扩大经营网络；同时引进国外资金、技术和管理经验改造提升农资经营网络，加快农资流通现代化步伐。最后，完善农资市场监管体系，规范市场秩序。

    (三)以连锁化经营推进流通方式现代化

    连锁化经营是与传统的单店铺经营相对应的一种经营方式和组织架构，是指经营同类商品或服务的若干个店铺，在总店(部)的统一管理下，按照统一的经营理念，以追求规模效益的组织经营形式。可以通过三条途径推进农村连锁化经营：鼓励城市大中型流通企业下乡建设、购并直营店；通过转让特许权发展加盟店；收编、改造乡村夫妻店、代销店。在业态选择上，地市龙头店主要考虑以百货商店、大型综合超市为主体，专营店和便利店为两翼，在县城主要考虑以中型超市、便利店、专营店为主，在乡镇应以中小型超市、专营店为主，而在自然村主要通过收编、改造乡村夫妻店、代销店为现代便利店为主，从而形成市县乡村四级多业态}昆合经营的发展态势。

    (四)流通管理规范化

    由于以往侧重对流通主体的管理，导致“十几顶大盖帽，管理一个破草帽”成为农村流通管理的一个普遍现象，农民的正当权益得不到有效保护。改变这一现象的基本措施是逐步理顺流通管理体制，实现生活服务与生产资料市场、一般消费与特殊消费市场的有机结合，真正建立起统一、开放的大市场、大流通格局；建立统一的以行为管理为中心的流通管理体制；制定相应的法律法规，集中对涉及农产品市场体系建设的有关法规、政策等进行清理，消除不利于农村商品市场体系建设的各种政策性障碍；创新管理手段，着力创造公平、公正、公开的市场环境。

    (五)经营模式本土化

    由于农村市场的特点迥然不同于城市市场， 因此，农村流通体系的构建要从“外在于三农” 的包办代替模式转变为“内在于三农” 的内生性自主模式，实现流通人员本地化、流通商品本地化和经营方式本色化。

    (六)以人才现代化推动农村流通体系升级

    缺乏人才特别是缺乏拥有现代流通理念、掌握现代流通方式的人才，是当前制约农村流通体系快速发展的决定性因素。因此，构建现代农村流通体系的关键是实施人才战略，提高农村流通从业人员素质，抓紧培养和造就一支熟悉、热爱农村现代流通的高素质人才队伍。一是加大培训力度，创新培训方式，更新农民和所有涉农企业员工的经营理念，提高驾驭商品流通的素质与技能；二是发挥大中专院校的优势，加强流通学科与专业建设，培养一支高素质的人才队伍，将大中专院校毕业生就业与“新农村”建设结合起来，为农村现代流通体系的发展和服务水平的提高注入新的活力；三是广开渠道，延揽各方面人才，尤其要积极创造条件，吸引和聘用城市和海外的优秀人才，为农村现代流通体系的建设和发展提供智力资源。

    我国是一个有着五千多年文明历史的古国，曾经有着优秀的商业文化与传统，只要我们善于把握历史机遇，把学习先进经验和农村实际结合起来，励精图治，就一定能够摸索出一套既符合我国国情又符合流通规律的农村现代流通模式，实现社会主义新农村建设的宏伟蓝图!

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