摘 要:近年来我国农产品市场体系建设取得了重大进展,但仍存在市场经济体制不完善、农村市场总量和布局缺乏合理规划和指导、业态结构不合理、基础设施薄弱、流通效率低下、法律法规和政策不健全,市场监管乏力等诸多问题,提出应该完善市场经济体制,培育农民的市场经济意识、完善农村市场体系,加强对农村市场的规划和建设、整合传统农村流通企业,发函新型业态、加强农村基础设施建设,提高流通效率、建立健全农村市场法律体系,加强市场监管等对策。
关键词:农村市场体系;问题;对策
中图分类号:F32
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)17-0038-02
1 我国农村市场体系现状
农村市场作为我国市场体系的重要组成部分,得到了又好又快的发展,市场机制逐步成为农村资源配置的决定性因素。农产品、农业生产资料和农村消费品市场成为满足广大农民群众生产、生活需要的重要条件,也成为全国统一市场的重要组成部分。主要表现在:
1.1 农村消费市场规模不断扩大
由于国家不断加大对“三农”的投入力度和“三减免”、“三增加”等政策的实施,农民收人持续增长,农村消费环境日趋改善,农民负担减轻和消费预期的好转等因素促进下,农民消费能力逐渐增强。同时商务部门加快农村市场体系建设,推进“万村千乡市场工程”,打造农村消费品现代流通网络,改善农村消费环境,推进“双百市场工程”和农产品“农超对接”,打造农产品现代流通网络,促进农民增收,扩大消费。2009年1-11月,农村社会消费品零售额达到3.6万亿元,同比增长15.7%,同期增幅比城市高0.6个百分点,农村消费增幅首超城市。
1.2 农村消费结构逐步升级
随着农民收入的提高,消费能力的增强,农民逐渐改变传统的消费习惯,消费结构逐步升级。2008年,我国农村居民恩格尔系数为43.7%,比2003年降低了1.9个百分点,农村居民年居住、家庭设备用品及服务、交通通讯、医疗保健支出在总消费支出的比重分别为11.5%、2.9%、6.1%和4.2%,比2003年分别提高了1.3、0.2、0.7和0.4个百分点。 1.3 市场类型和流通业态逐步完善
随着农村改革的不断深化,农村各种有形市场迅速崛起。除了传统的集市贸易市场外,各种综合市场、专业市场以及批发市场都有一定程度的发展,初步形成了包括消费品和生产资料、批发市场和集贸市场、有形市场和无形市场的农村市场体系。连锁经营、物流配送等新型经营方式和小型超市、便利店等经营业态,从城市开始走向农村乡镇。例如,畅通农村商品流通渠道的“万村千乡市场工程”,给发展滞后的农村市场注入了活力,改善了农村市场环境,促进了城乡市场和谐发展。截至2009年10月底,全国已累计建成41.6万个农家店和1467个配送中心,覆盖了全国85%的县、75%乡镇和50%行政村,以城区店为龙头,乡镇店为骨干,村级店为基础的农村消费品现代流通网络正在逐步形成。
2 我国农村市场体系存在的主要问题
随着农村改革的不断深化,农村市场规模迅速扩大,各种农村有形市场迅速崛起,形成了结构相对完善的有形市场网络,农村市场已经成为连接城乡之间、产需之间的桥梁和纽带。但是,与国民经济的发展和社会需求的要求相比,还存在许多不相匹配的地方,目前存在的主要问题是:
(1)市场经济体制不完善,制约农村市场体系建设。我国经济体制的转型是渐进的。早在上个世纪80年代,农产品流通体制的改革率先从水产品、蔬菜、水果等开始,逐步扩展到生猪、麻类、糖料等农产品,放开价格控制,实行市场调节。但粮、棉、油等大宗农产品的市场化步伐进展缓慢,特别是粮食和棉花,至今还没有完成流通体制的改革。新一轮的改革虽正在进行,但还没有进入规范化的轨道,距离真正建立规范化的市场化流通体制还有很长的路要走。此外,妨碍公平竞争的行政壁垒,如排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定,行业垄断和地区封锁等行为在一些地方仍不同程度地存在,制约了国内统一大市场的形成和农村市场体系的建设。
(2)缺乏合理规划和指导,农村市场体系不完善。长期以来,人们对开拓农村市场问题的重要性认识不足。缺少合理的规划和指导,市场总量和布局不尽合理。目前我国农村商品市场总量不足与分布不均同时俱存。一方面,一些地区由于未能充分考虑商品流通的流向、流量和市场辐射范围等问题,最终出现“有场无市”,而一些经济不够发达的地区,由于缺乏资金建设市场,又存在“有市无场”;另一方面有的地方市场建设不足,沿街叫卖、沿街为市、占道为市的现象比比皆是。从全国来看,东西部地区在农村市场建设上很不平衡,差距比较明显。
(3)业态结构不甚合理,流通主体及其组织发育迟滞。
据国家内贸局调查,在县以下的农村市场中,流通主体主要是个体、私营流通企业,占有90%的份额,国有商业、物资、供销流通企业的销售网络明显萎缩,不能发挥主渠道作用。这些个体工商企业规模小、实力弱,经营条件简陋,经营方式落后,专业化素质低,在运输、经营、仓储设施等方面局限性较大,难以承担现代流通的重任。连锁经营涉及行业不多、规模不大,门面不多;物流配送相应滞后,网络体系不够健全;农村市场主流业态仍以传统百货店为主,商品种类以日用品为主,市场定位趋同。农产品冷链物流发展严重滞后,冷链设施匮缺,冷藏运输效率低,物流成本高。再者,由于多方面的原因,农村部分干部的市场观念、市场意识淡薄,只重视抓生产方面而忽视流通组织的建设。
(4)基础设施薄弱,流通效率低下。
近年来,农村交通条件得到了较大改善,但仍处于比较落后的状态,特别是中西部地区交通运输条件更差。多数地方注重市场场地的建设,忽视流通服务(运输、邮电通讯)的建立,长期停留在出租铺位的简单物业管理层次上。农产品批发市场中,以传统的现货、对手交易为主,代理结算还不普遍。会员制、竞价拍卖,远期合约交易和期货交易方式没有被广泛采用,市场交易手段落后,尤其缺乏贮藏保鲜设施、农产品质量检测设施。一些农村市场特别是集贸市场建筑简陋,大棚式、露天市场多,基本设施不完善,更谈不上应有的功能了。再者,农村通讯落后,许多农村,尤其是西部地区的农村,还处在一种相对与世隔绝的状态,甚至没有电视或电也不通,和外界交流非常困难,缺乏市场信息,供求信息不畅通。落后的基础设施使得我国农村商品的采购、运输、仓储成本很高,流通效益低下。
(5)法律法规和政策不健全、市场监管乏力。
虽然我国农产品市场法规体系基本框架已见雏形,但涉及农村流通的一些重要法律法规至今尚未出台。农村市场存在有法不依、执法不严的现象,不少执法部门重复检查,盲目检查,以罚款代管理,干扰了农村商品流通的正常经营秩序。另外,由于缺乏严格的市场准入制度、健全的商品质量检测制度和必要的检测设备、手段,农村市场中假冒伪劣问题严重,严重危害农民的生产和生活。同时,农产品生产过程中诸如农药化肥的残留等问题,在农村产地市场如不能及时准确检出,流向城市,将给城市居民的食品安全造成危险。一些地方还存在欺行霸市的现象,农民利益时常受到损害。加之农民整体文化知识水平较低,思想观念、法制观念落后,农产品市场中不规范行为时有发生,运用相关法律法规保护自身合法利益的能力很弱。
3 建设我国农村市场体系的对策
3.1 完善市场经济体制,培育农民的市场经济意识
完善社会主义市场经济体制,不断深化改革,充分发挥市场机制的作用。加快市场化进程,继续培育各类市场,特别是要着重发展生产要素市场,完善生产要素价格形成机制;完善市场规则,尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系,进一步发挥市场在资源配置中的基础作用。培育农民的市场经济意识,对广大农民进行市场经济的知识教育,要将广大农民的生产行为交给市场。通过提高农民知识文化水平,帮助农民学会运用广播、电视、报刊杂志等手段获取市场信息,将更加有利于各地农民有针对性安排和组织农产品生产,通过建立全国甚至是全球范围的农产品销售渠道网络,把更多的农副产品投入到最有利可图的国内外市场。
3.2 完善农村市场体系,加强对农村市场的规划和建设
政府要加强宏观指导和规划,制定农村商品市场体系建设规划及实施纲要,从宏观上加强对农村商品市场体系建设的指导,使农村商品市场的建设实现从无序向有序、从分散向规模、从传统向现代、从低效向高效的转变,扭转农村商品市场体系建设滞后于经济发展的状况,解决农村经济发展中存在的瓶颈问题。政府要支持和鼓励国内农村经济组织、农产品协会和与农业相关的大型企业等利用国际农业组织、国际金融组织和外国政府的带有援助性或优惠信贷条件的资金,加快完善农村商品市场体系的建设。
3.3 整合传统农村流通企业,发展新型业态
国家应出台一系列政策,鼓励支持国内外大中型商贸流通企业向农村延伸,加快农村城镇店、超市、便民店等现代流通业态的发展。同时要改革农村供销合作社,改革开放以来,供销合作社在我国农村商品流通体系中的地位和作用有所降低,但农村供销合作社在农村市场体系中仍占据重要地位。因此,发展农村市场体系要充分发挥供销社在市场开发和组织网络上的传统优势,利用其对农村商品流通的组织管理经验,培育一批示范性的专业市场,促进现代农村市场体系快速建立和发展。另外还要引导和扶持个体商业。私营和个体商业虽然规模小、设施差、管理水平低下,但他们为农民购物提供了方便,小店铺完成了大流通,构成了农村商业网。在现代农村市场体系建设中,要继续坚持发展私营和个体商业的政策,通过建设行业协会,开展各种培训班,不断提高人员素质和行业信誉,通过联盟、连锁等方式做出品牌,形成规模经济。
3.4 加强农村基础设施建设,提高流通效率
加大对农村基础设施的投入,各级政府要扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务,增加对农村的自来水、电力、公路、通讯等方面投资,逐步改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。加强农产品市场信息体系建设,市场信息体系是农产品市场基础设施建设的重要内容,对于提高农产品流通效率具有重要意义。应将信息化建设作为农产品市场体系建设的重要内容,不仅要投资于市场信息系统的硬件设施,更要配备智力资本和软件设施,处理好农产品供求、价格及交易信息的搜集、处理、预测和发布工作,完善市场信息咨询服务,正确、合理地引导农产品的生产、流通和交易。支持农产品低温仓储、冷链系统,对于试点企业建设的以冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统,给予加速折旧等优惠政策。同时切实加强农产品低温仓储和冷链系统建设整体规划,建立政府、行业组织和相关企业联动机制;推动多种模式的农产品冷链体系建设。
3.5 建立健全农村市场法律体系,加强市场监管
加快农村市场体系立法工作,维护全国市场的统一性,消除不利于农村市场体系建设的法规、法律和政策,逐步完善农村市场法律法规体系。强化商务、农业、工商、质检、物价等部门的执法协作,建立信息、技术资源共享机制,加大对农村市场整治力度,严厉打击向农村销售假冒伪劣食品、药品及农用生产资料等产品的不法行为,打破行业垄断和地区封锁,建立重要农业生产资料和农产品的市场准入制度,保障农民利益和消费者的消费安全,对于违反国家规定,设置市场壁垒的行为要坚决制止,对于谋取垄断利益、扰乱市场秩序的行为要依法严厉查处。
参考文献
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