伴随着中国构建开放型经济体制进程的深化，临空经济区已成为地区布局对外开放的重点区域，发展临空经济深度融入国际市场已成为不少城市对外开放的战略重点。我国临空经济的发展现状如何，临空经济区的建设还存在哪些难题？在临空经济领域深耕已有20年的中国民航大学临空经济研究中心主任、中国临空经济第一人曹允春对此有独特的见解。

临空经济或成未来经济发展主要源泉

中国临空经济的发展，曹允春把它分为几个阶段。

1993年-1999年，是我国临空经济的起步阶段。

2000年-2005年，是我国临空经济的成长阶段。在这个阶段，我国批复临空经济示范区建设的城市达到13个。2006年-2010年，临空经济区的规划建设数量已经达到44个，很多地方认为临空经济的引擎作用已经出来了，都愿意去发展这个新的经济形态。

2011年至今，临空经济则进入了一个快速发展期。

就当下我国临空经济的发展态势来看，曹允春认为，临空经济目前处于大发展阶段，“首先看规模，从目前中国临空经济区规划建设的数量看，已经是100+，可见各个地方政府对此事的认同，临空经济应该是城市经济的一个增长引擎”。

另外，从2015年7月3日国家发改委、民航局联合发布《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》至今的5年间，我国国家级临空经济示范区已增至16个，增长速度较快，从大发展的角度来看，目前正呈现欣欣向荣、蓬勃发展的态势。

临空经济会发展成为未来经济增长的主要源泉，一个发展成熟且成功的临空经济区必然可以被效仿为临空经济发展标准和具有学习意义的典范。

曹允春告诉《经济》杂志、经济网记者，从产业的聚集度、产业链的完整性等标志性指标看，目前国内发展比较完善的临空经济区一是上海虹桥，位于中国的经济中心，又属于城市型机场，很多的配套设施都来自于城市；二是郑州，中国首批临空经济示范区，已经过7年的发展，有很多方面值得各地去学习；三是天津，天津空港经济区“城”的因素发展较好；四是北京顺义，有首都经济以及京津冀经济的支持。

多策成临空经济发展强心剂

作为航空运输促进区域经济发展的新的经济增长模式,临空经济在中国经济中发挥着重要作用。

9月9日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第八次会议强调，流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓；统筹推进现代流通体系建设，为构建新发展格局提供有力支撑；要加强高铁货运和国际航空货运能力建设，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。

“流通是促进生产的最重要的方式。”曹允春称，临空经济本身就是由交通运输方式所衍生的一种外向型经济形态。此次会议所强调的流通，与临空经济的内驱力是完全吻合的，没有这样一种流通能力，航空运输都是停滞的，此次部署对于临空经济的发展应该是一个强心剂。

此外，自5月14日以来，中央多次强调要加快形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。在曹允春看来，临空经济的要素有客流、货流、信息流、资金流、技术流等，它是通过航线网络连接国内和国外的一个工商业大城市，经济都在此处循环。

曹允春表示，从生产到消费，要在更大的区域空间来进行循环流通，放置于中国叫内循环，放置于全球就叫外循环，而临空经济刚好是内外循环的一个节点。再往下一层分析，机场又是地区的一个综合交通枢纽，除航空外，高铁、地铁、高速公路等交通方式都凝聚到这样一个位置来。“比如，我们经常说京津冀是建设在轨道上的京津冀，而轨道上京津冀的节点就是在大兴国际机场。”

临空经济区需具备“城”的要素

国内还未出现在全球具有影响力的临空经济区，不仅国内具有发展临空经济流量基础的机场不多，且国内还未出现临空区像国际优秀临空经济区一样，融入全球产业体系的重要节点。

多年来，我国临空经济在发展过程中不断积累经验，同时值得深思的问题也不少。

其一，临空经济区在建设中在引入高科技产业上还存在一定的难度。曹允春称，临空产业都是高端产业，比如用航空运输的一些货物，特点都是轻、薄、小以及高附加值，如手机、芯片、笔记本电脑、生物医药等这一类产品，各个地方都想吸引这种高端产业，这些也是高质量发展的根本内涵。

其二，各地方临空经济区的建设有些同质化，容易形成恶性竞争。曹允春告诉记者，各地发展航空物流有很多的利好政策，比如补贴政策，尤其是中西部省份补贴力度太高，竞争非常激烈。“各地发展民间经济有共同特点，民间经济本身的规律也要遵守，同时会造成有些产业同质化。这些可以理解，但各地还是要更好地去挖掘自己的资源禀赋，更好地去发展有特质性的产业，而不是完全单一性。比如杭州在中国是电商包括跨境电商发展的领先者，把电商产业链上的产业发展好就能形成特色。这样也能更好地形成一个差异化的发展格局。”

实际上，临空经济所有的问题几乎都在“港产城”。没有按照临空经济的“港—产—城”科学发展体系进行规划建设。“有城无产”和“有产无城”都割裂了二者的内在联系，不利于彼此的高质量发展，只有二者的深度融合才能够切实实现城镇化的顺利推进和临空产业的优化升级。

值得注意的是，目前我国临空经济区“城”的要素还比较欠缺。“发展高端产业需要高端人才，而要留住高端人才，首先交通要方便，其次要有好的医疗、教育、娱乐等配套设施。”曹允春说，就拿北京来说，优质的医疗资源几乎都在市中心，这不仅造成交通拥堵，也偏离郊区，偏离机场，对临空经济区的发展也有影响，因此制定的部分教育功能、市属医疗卫生资源疏解促进协同发展的两个工作方案是非常重要且有利的。

产业方面，例如大兴国际机场，被英国《卫报》评选为“新世界七大奇迹”之首，而要成为世界名胜的典范还需要一段艰难的建设过程。“在建设过程中首要难点就在产业，目前业内认为，世界临空经济发展最好的地方是荷兰，首先它有标志性的产业，如微软、三星等，都是世界500强企业，并且有些企业是欧洲总部。”曹允春如是说。

“在倡导新型城镇化发展的宏观背景下，临空产业与新型城镇化呈现出前所未有的相互作用关系。”曹允春表示，城镇化是临空产业要素集聚的空间载体，临空经济则是新型城镇化建设的动力源泉。

曹允春称，产业发展水平的高低决定城镇化发展水平和质量的高低，是支撑城镇化持续发展最为重要的内生动力，也是解决城镇就业创业问题的关键所在。

未来构建“航空大都市”愿景

我们未来要打造“航空大都市”。

曹允春对记者称，空港周边临空经济发展的空间映射就是航空大都市。“航空大都市是空港地区集中城市化区域,直接吸引航空业开发与产业配套设施,为中心城疏解人口、产业提供空间,属于区域增长中心型新城。”

“航空大都市的建设过程中,发挥政府的积极引导性和主观能动性至关重要。”曹允春表示，这体现在航空大都市规划的前瞻性、核心设计理念的特色性、区域市场定位识别的准确性、空港与区域沟通机制的有效性、临空产业遴选机制的科学性等。

“前瞻的政府规划是航空大都市发展的方向标。”曹允春认为，政府应当根据空港和城市发展定位,前瞻性地制定规划,确立科学、合理、独具特色的航空大都市核心设计理念,准确地识别航空大都市的区域市场定位。

“有效的空港与区域沟通机制是航空大都市发展的客观要求。”曹允春称，空港的运营和发展离不开区域为其提供必要的人力、物质资源及产业等相关配套,航空大都市的发展取决于这些社会经济活动的需求,因此建立必要的沟通机制是推动航空大都市发展的客观要求。

“科学的临空产业遴选机制是航空大都市发展的保证。”曹允春表示。只有建立科学的临空产业遴选机制才能避免重复投资、资源浪费,才能使航空大都市的发展具有强劲的动力。

“航空大都市建设应充分利用本地的特色资源优势,并围绕特色优势资源完善空港运营区,发展支柱性临空产业,建设特色空港居住区。”曹允春如是说。