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  　旅游小镇最大的特点是区域经济以旅游产业为核心；开发旅游小镇的关键是整合区域资源，建立完善的旅游配套设施和盈利模式。目前，旅游小镇缺乏统筹规划和资源合理利用，导致其发展参差不齐。现阶段成立合作社，设立统一的质量监管部门是开发旅游小镇通常采用的办法，但若要实现旅游小镇良性发展，如何让旅游小镇的建设和区域经济发展完美契合则是相关从业者需要思考的问题。

　　旅游小镇发展参差不齐

　　伴随休闲时代的到来，传统观光旅游已无法满足消费者日益多元的旅游需求，度假旅游、生态旅游、养生旅游等逐步演变为旅游消费市场的热点，面对这一市场需求的变化，北京的旅游发展也开始调整，旅游小镇开始成为京郊旅游的发展方向之一。《北京市“十二五”时期旅游业发展规划》中曾明确提出，未来将着力建设房山十渡镇、门头沟斋堂镇、密云石城镇等约15个特色旅游小镇。

　　统计资料显示，目前北京共有182个小城镇，其中31个纳入中心城范围、43个纳入新城规划范围、42个确定为重点小镇。目前，在北京的郊区不少县镇都推出了以度假村、滑雪场、采摘园、高尔夫等业态为内容的度假休闲目的地，但由于发展程度和整体水平参差不齐，使得旅游小镇的概念难以界定。

　　知名旅游专家、中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，“根据旅游业在村镇经济发展中的地位，目前所提到的旅游小镇可以分为三种：一种是景观小镇，是村镇在历史规划过程中形成的一系列地标性建筑，或是小镇本身拥有很多自然、人文景观，以此吸引游客前来参观游览，这些小镇里很少有相应的旅游配套设施，更不存在旅游经济的产业链；第二种则是农业、工业、第三产业均衡发展，旅游业初步形成规模，在所有经济收入中的比重略占多数村镇；第三种是村镇经济以旅游业为主导，旅游业是村镇的经济核心”。

　　以上三个类别可以说是旅游业跟村镇结合的三种状态，也可以说是旅游小镇的三个发展阶段。目前，学界对于旅游小镇并没有一个明确的界定，结合国内外以旅游业著称的小镇来看，大部分人更偏向刘思敏所提到的第三种类别，认为旅游小镇是以旅游业为主要产业，并围绕其进行相关产业布局、功能配套和环境建设的新型旅游目的地，是旅游发展的新标志、新名片，是城镇化发展的新模式。

　　分散化运作缺乏统一管理

　　在北京，随着政府大力度投资、引导旅游小镇的开发，以怀柔雁栖镇、昌平十三陵镇、房山十渡镇、延庆八达岭镇、平谷金海湖镇等为代表的村镇已经初步形成旅游小镇的水平和规模。据北京雁栖镇分管旅游的副镇长卢慧玲介绍，2012年雁栖镇共接待旅游人群198万人次，旅游收入达2亿元，和房地产一起成为了当地财政收入的主力。据她介绍，雁栖镇在发展旅游方面，曾先后投入2亿元和2000万元进行旅游基础设施的建设和改造，如今已经成功打造出了“不夜谷”的旅游项目，还建成了北京市第一个民俗旅游村。

　　目前北京旅游小镇的开发初见成效，但依旧存在不少问题，卢慧玲介绍，雁栖镇的旅游产业开发并不是统一机构实施，后期运营也没有专门的监管机构，只有一个行业协会进行相应的指导、监督。事实上，这种现象在北京大部分旅游小镇中都存在，甚至有的地方还没有设立旅游行业协会，当地旅游业发展主要靠经营者自主经营、监管。

　　据了解，由于旅游小镇的开发依托于当地经济的发展，政府在引导过程中主要是进行基础设施建设，其他经营内容则由当地的居民自行操作；所谓的标准化、统一监管是随着休闲旅游市场需求而提出的新要求，在此基础上设立行业协会、成立合作社、政府设机构等都是各村镇进行统一管理的尝试。

　　业内人士认为，没有统一的监管，很难形成统一的服务标准，旅游品质无法保证，长此以往还会形成行业的恶性竞争。对于标准化问题，中商情报网产业研究院行业研究员徐满进表示，“目前，我国整个旅游业都存在标准化及专业化难的问题，旅游产品标准不清晰，标准化难实现； 而标准化决定了专业化，专业化不能解决，品牌化又成难题。旅游小镇要想打出品牌，必须要实现服务的标准化、高品质”。

　　同质化严重需特色化运营

　　根据《北京旅游发展报告2013》分析，目前北京的旅游小镇普遍存在的问题是同质化严重，很多小镇都是依托一两个景点吸引游客，然后在周边建设度假村、温泉、高尔夫、垂钓、采摘等项目，扮演着游客集散中心的角色，小镇特色不明显。

　　2012年，北京市旅游总收入为3626.6亿元，同比增长12.8%，排名全国第五；旅游总人数2.31亿人次，同比增长8.1%；旅游购物和餐饮零售额1880.9亿元，同比增长10.5%，占全市社会消费品零售额比重24.4%，国内游客的人均消费比重也有大幅提升；旅游特征产业完成投资额681亿元，同比增长26.8%。业内人士分析，北京庞大的游客吸引力，以及北京当地人员日益增长的消费需求，为北京周边地区旅游小镇的开发提供了源源不断的客流；但北京周边的旅游小镇在追求全面满足游客需求的同时，却忽略了区域特点，最终使得区域特色越来越模糊。

　　十三陵镇副镇长燕明星介绍，为了凸显十三陵镇的特色，未来其开发基于十三陵镇旅游资源的独特性，不做加法反做减法。根据十三陵景区规划，实行封闭式管理，全面展示陵区整体环境与文化风貌。

　　徐满进表示，旅游小镇要注重本地旅游资源特色的开发，将历史民族文化、自然资源、休闲旅游相结合，同时要保护好当地的历史遗产、自然景观等，打造一条良性发展的生态旅游链。

　　旅游小镇的开发关键是要和当地经济发展相结合，刘思敏表示，由当地居民进行旅游产业开发，主要是缺乏创意和专业管理，如果全部依靠专业投资公司开发，又很容易做成脱离当地区域经济发展的商业综合体，因此，旅游小镇的开发一定要做到专业运营和当地区域经济自然发展相结合。

　　（北京商报   记者 贺陈慧 实习记者 陈冰）