---

     编 者 按

　　6月6日，交通运输部发布 《交通运输推进物流业健康发展的指导意见》 （以下简称 《指导意见》）。 《指导意见》明确了交通运输推进物流业健康发展的重要性和紧迫性，并结合新时期交通运输业发展面临的新形势和新要求，从基础设施、运输组织、运输装备、市场主体、信息化、重点领域、市场环境方面，提出了今后一个时期推进现代物流业健康发展的7大主要任务，从加强组织领导、加大政策支持、注重人才培养、发挥协会作用5个方面提出了具体的保障措施。

　　《指导意见》还提出到2020年，基本建成便捷高效、安全绿色的交通运输现代物流服务体系。这是我国首次在大交通的体制框架内，对整个交通运输推进物流业发展作出的统筹安排和总体部署。有助于推进现代物流业健康发展，实现行业转型升级。

加快向综合交通大物流蜕变
    ——解读《交通运输推进物流业健康发展的指导意见》

　　5月20日，交通运输部部长杨传堂主持召开部务会议。会议审议并原则通过了《交通运输推进现代物流业健康发展的指导意见》 （简称 《指导意见》）；6月6日，由交通运输部正式对外发布。《指导意见》是为深入贯彻落实国务院关于调整、振兴和促进物流业健康发展的工作部署，加快转变交通运输发展方式，推动行业转型升级，充分发挥交通运输在物流业发展中的重要作用，推进我国物流业健康发展。该政策也被认为是继2009年国务院发布的“物流规划”和2011年国务院发布的“物流国九条”之后，物流业的又一重大利好的新政。《指导意见》提出的发展目标是到2020年，我国基本建成便捷高效、安全绿色的交通运输物流服务体系。这些“进行时”和“将来时”的美好愿景和构想，将给物流业发展来哪些新的契机？

      第一部分：提高认识

　　关键词：重要性 紧迫性

　　政策视点：《指导意见》指出，要充分认识交通运输推进物流业健康发展的重要性和紧迫性。首先，加快发展物流业是经济社会转型发展的迫切要求。物流业是现代服务业的重要组成部分，对于调整经济结构、转变发展方式、增强国际竞争力具有重要作用。其次，交通运输在推进物流业发展中具有基础和主体作用。交通运输是物流的基础环节和依托载体，是物流业最重要的组成部分。第三，推进物流业发展是实现交通运输转型升级的战略选择。

　　记者解读：当前，世界经济处于深度转型调整期，全球经济一体化和产业国际分工趋势日趋明显，我国经济发展面临着进一步扩大内需、提高创新能力、促进发展方式转变的新机遇和新挑战。而推动服务业特别是现代物流等生产性服务业发展，成为推进经济结构战略性调整的重要任务。

　　近年来，国务院先后出台了一系列促进物流业发展的政策措施，有力推动了物流业的发展。但总体而言，我国物流业发展中存在需要着力破解的重点和难点问题：一方面，结构性矛盾突出，物流基础设施结构、市场主体结构、运力装备结构等不合理；二是组织化程度整体不高，多式联运、网络化运输、甩挂运输等先进的运输组织方式发展缓慢；三是技术手段落后，物流信息化水平整体较低，标准化推进缓慢；四是发展环境有待改善，物流用地、税收等产业政策落实不到位，管理多头、法规不健全、人才匮乏等制约因素多。

　　加快发展现代物流，全面提升物流业发展水平，已成为我国经济社会发展面临的一项十分重要而又紧迫的战略任务。

　　交通运输是物流各业态的主要载体，现代物流在很大程度上由传统交通运输业发展演进而来。据了解，我国80％以上物流企业从事与运输直接相关的业务，物流企业大部分是运输企业或由运输企业转型而来的企业，交通运输对物流业增加值贡献达76％。因此，交通运输在推进物流业发展中具有十分重要的基础和主体作用。交通运输行业面临的非常现实而又紧迫的任务，是必须适应现代物流发展需要，充分发挥交通运输在推进物流业发展中的基础和主体作用，推动交通运输与现代物流的融合，加快交通运输业转型升级，提升物流服务品质，推进物流业健康发展。

    第二部分：总体要求

　　关键词：转变方式优化结构塑造环境

　　政策视点：《指导意见》提出，在指导思想上，要围绕加快转变交通运输发展方式这条主线，突出加快建设综合运输体系和提升物流服务品质两大战略重点，构建衔接顺畅的基础设施体系、互联互通的物流信息体系和公平规范的市场环境体系三大体系，把握调整运输结构、优化运输组织、提升装备水平和整合物流资源4个着力点。在基本原则上，要坚持“市场为主、政府引导；统筹规划、稳步推进；创新驱动、因地制宜；立足行业、协同发展”。在发展目标上，到2020年基本建成便捷高效、安全绿色的交通运输物流服务体系，基本适应我国经济社会发展需求。

　　记者解读：2009年国务院颁布的 《物流业调整和振兴规划》中，提到过我国物流业的总体水平仍然偏低，还存在一些突出问题。一是全社会物流运行效率偏低，二是社会化物流需求不足和专业化物流供给能力不足的问题同时存在， “大而全”、“小而全”的企业物流运作模式还相当普遍；三是物流基础设施能力不足，尚未建立布局合理、衔接顺畅、能力充分、高效便捷的综合交通运输体系……至今，这些问题仍没有彻底解决，依然困扰着物流业的发展。当前，我国交通运输也还存在许多矛盾和问题：基础设施网络衔接不畅，运输组织集约化程度不高，多式联运发展滞后，标准不统一，行业创新和可持续发展能力不强，对提升物流整体效率支撑不足。

　　针对当前物流业的重点和难点问题，《指导意见》明确 “一个战略重点”是加快构建综合运输体系， “两大核心目标”是提高运输效率和提升服务水平。要求建设 “三个体系”：衔接顺畅的基础设施体系、互联互通的物流信息体系、公平规范的市场环境体系。

　　“一个战略重点”是指，到2020年，基本建成便捷高效、安全绿色的交通运输物流服务体系，实现交通运输与现代物流的融合发展，基本适应我国经济社会发展的需求。这一次，给出了2020年这个年限，明确了建成高效综合交通运输体系的时间段，使建立综合运输体系时间更为紧迫、目标更加明确。

　　“两大核心目标”：其一，是使运输结构不断优化，运行效率和质量显著提高。基本形成以综合运输大通道为骨干、以重点港站枢纽为节点、以各种运输线网为支撑、以城乡配送网络为基础的物流基础设施体系；运输结构进一步优化，多式联运、甩挂运输比重稳步提高，各种运输方式比较优势得以充分发挥。其二，由于现阶段我国的物流服务的组织化和集约化程度不高，因此， 《指导意见》提出 “初步形成以若干全国性龙头骨干企业为引领、以区域性中小企业联盟为主体、以零散小微运输业户为补充、以货运中介为纽带的物流市场主体结构，物流组织的网络化、集约化程度大大提高。”

　　“三个体系”：其一明确指出了建设衔接顺畅的基础设施体系，近几年我国在建设交通基础设施方面有针对性地加强了对于应用于物流领域的基础设施建设，无论是轨道交通还是一些地区的陆运枢纽、海运枢纽，以及航空枢纽都充分考虑了物流衔接的问题。加强铁路与港口的规划衔接，积极发展铁水联运；完善城市交通和城际交通的规划衔接。其二互联互通的物流信息体系建设方面，近几年各地都在加强信息化在交通运输中的应用，在一些特殊的运输车辆上加装了GPS系统，以实现对物流的全程控制。通过高科技和现代化手段，引领现代化交通运输发展。各地公共物流信息服务平台相继建立，基本实现企业信息、港站信息、公共物流信息的互联互通。因此，需要切实加强信息资源的开发利用，促进各运输方式信息系统对接和资源共享，提高交通运输管理效能和服务水平。其三 《指导意见》中提到的建立公平规范的市场环境体系，改善发展环境，一直是行业企业的重要企盼，以 “市场为主、政府引导”的方式，建立分工明确、相互协调的交通运输物流管理体制，推动形成国家产业政策、行业部门政策、地方配套政策协调统一的政策体系，促进建立统一开放、竞争有序、公平诚信的市场体系。为物流业发展提供 “软环境”的目标变得更为迫切。

    第三部分：主要任务

　　关注要点1．加快完善交通基础设施

    关键词：完善网络节点建设

　　政策视点：不断完善综合运输通道和网络。大力推进综合运输体系建设，着力改善交通基础设施薄弱环节。加快推动铁路、公路、水路、民航站场枢纽等物流节点建设。优化并加强集疏运体系建设。重点推进高等级公路与港口、铁路货运枢纽、大型机场、大型物流园区的衔接。积极促进铁路与主要港口及具备条件的综合物流园区的衔接。

　　记者解读：在《交通运输“十二五”发展规划》中提到，到2015年，基础设施网络更趋完善，结构更加合理，基本形成适应综合运输体系发展要求的公路交通网络。“十二五”公路货运枢纽向物流园区转型重点工程,在全国196个国家公路运输枢纽城市，共建设200个左右、具有综合物流服务功能的物流园区或公路货运枢纽，强化与铁路、水路等其他运输方式的衔接，与产业园区、商贸市场、国际口岸有效对接。

　　结合《交通运输“十二五”发展规划》发展目标，我们看到一系列政策规划重点均提到完善交通基础设施网络和加强节点建设。而这一切必然为物流业加速发展提供基础支撑。

    关注要点2.　大力创新发展先进运输组织方式

    关键词：多式联运无缝衔接

　　政策视点：积极推进多式联运发展。深入推进铁水联运、空陆联运，积极发展滚装运输、驮背运输和江海直达运输。加强多式联运设施设备技术标准、信息资源、服务规范、作业流程等方面的有效对接，推动货物运输的“无缝衔接”和“一单制”。
　　记者解读：积极推进铁水联运、空陆联运、滚装运输、江海直达运输等多式联运发展，加强集疏运体系建设，使铁路、港口码头、机场及公路实现 “无缝对接”，一直是业界一致认可的物流最优方案。而大部制改革为我国交通运输发展多式联运等奠定了体制基础，交通运输部把铁道部纳入，可以更好地融合公路运输与铁路运输、铁水联运。然而，要真正实现货物运输 “无缝衔接”，还需要交通基础设施一体化支撑，加强新建铁路、港口、公路和机场转运设施的统一规划和建设，合理布局物流园区，完善中转联运设施，防止产生新的分割和不衔接。

    关注要点3.　有效提升运输装备技术水平

    关键词：完善标准 严把准入

　　政策视点：修订制约车船运输效率提升的技术标准。推动建立健全车型标准化工作协同机制，完善商品车运输、冷链、城市配送等专业运输车辆车型技术标准。推动修订相关法规标准，大力发展标准化载货汽车。研究制定营运车船综合性技术标准，依法严把营运车船的市场准入，加快淘汰低效率、不合规、带有安全隐患的营运车船。

　　记者解读：一直以来，物流运输缺乏行业的标准和统一规范，使得现实中出现一些混乱现状，例如车辆尾板问题、大吨小标问题，车辆生产标配与运输管理规定不统一、甚至相冲突问题严重，也使得实际中出现一些难以遏制的乱象。完善货运车辆结构和车型分类，健全各类货运车辆车型标准、技术标准和载重标准等，并严格在准入方面把关，对于规范行业秩序至关重要。

关注要点4.　着力优化市场主体结构

关键词：培育龙头优化市场

　　政策视点：培育龙头骨干企业。引导传统货运企业扩大经营规模和服务范围，拓展经营网络，对符合资质条件的大型运输企业在设立分支机构、增设经营网点等方面提供便利条件。鼓励中小企业通过联盟、联合、兼并等方式实现资源整合。

　　记者解读：鼓励具备一定条件的企业向综合物流服务商转型发展，做大做强，提升服务能力和水平；近几年也出现了如货运联盟组织，通过中小运输企业组建联盟的运营模式有效地促进了资源和市场整合，扭转市场主体过散、过弱的局面。无论是培育龙头，还是鼓励中小企业联盟，都是优化市场结构的重要措施。而两者都需要给予一定的政策支持。

    关注要点5.　积极推进信息化建设

    关键词：信息平台加强建设

　　政策视点：加快推进交通运输物流公共信息平台建设。发挥好交通运输物流公共信息平台的作用。完善平台基础交换网络，加快推进跨区域、跨行业平台之间的有效对接。鼓励企业加快推进信息化建设。推动物流企业与供应链上下游企业间信息标准统一和系统对接，提高供应链一体化服务能力。

　　记者解读：近两年各地纷纷建设公共信息平台，在一定程度上有助于物流信息采集、交换。随着物流公共信息平台的与相关领域信息标准的对接，物流信息 “脉管”的疏通，将有利于实现铁路、公路、水路、民航信息的互联互通，增强一体化服务能力。
关注要点6.　加快推动重点领域物流发展

    关键词：重点领域加快发展

　　政策视点：《指导意见》从提升传统运输枢纽的物流服务能力、支持农村物流发展、推进城市配送发展、支持和规范快递业发展、加强危险品运输监管、引导冷链运输健康发展、规范大件运输管理7个重点领域。

　　记者解读：在7大重点领域中，值得关注的是规范大件运输管理被提到重点发展领域。近年来，随着工业生产的需要，国内大件运输有了快速发展；然而，在大件运输通行方面，出现了一系列难题：大件运输“行路难”、“办证难”，来自道路条件的限制，各种名目的收费、数目惊人的罚款，使得大件运输企业无所适从，大件运输举步维艰……

　　《指导意见》明确提出加快出台大件运输跨省联合审批办法，统一审批标准，建立综合协调和互联互认机制，规范跨部门、跨省审批程序。推动解决大件运输特种车辆获取牌照及享受标准保险费率问题。进一步完善大件运输护送机制。研究调整大件运输收费标准，避免重复收费。在条件适宜的地区，适时开展大件运输示范通道建设。这些政策指引，或为大件运输在艰难的生存困境中带来曙光。

    关注要点7.　切实改善发展环境

    关键词：健全法规 完善政策

　　政策视点：全面清理和修订阻碍企业做大做强的行政法规，消除区域分割和行政壁垒。进一步规范收费公路发展。研究修订《收费公路管理条例》，重点加强对收费标准和年限的调节机制、经营性收费公路的合理回报及建立低费率长期限收费机制可行性等的研究。进一步规范执法行为。重点解决有法不依、以罚代管、执法标准不统一等问题。建立健全全国执法联动机制，强化跨区域执法信息共享。创新监督手段，强化执法监督。

　　记者解读：该意见梳理了当前我国物流业发展过程中遇到的道路交通的主要问题，例如行政壁垒，不规范的公路收费、特别是违规执法等现象，已经成为阻碍物流行业健康发展的 “枷锁”。而不断被曝光的交警 “收黑钱”就放行，以及 “带路”中介问题严重影响物流业发展秩序。

　　加强对收费公路收费标准和年限的调节机制对于降低物流业运营成本是利好。进一步纠正违规行为、进一步规范执法行为，创新监督手段，强化执法监督，建立健全全国执法联动机制，更加明确的政策为物流业发展护航。

    第四部分：保障措施

　　关键词：组织协调 政策支持

　　政策视点：《指导意见》要求加强组织领导。进一步完善部门协同机制，加强部门联动，协调解决物流业发展中面临的重点和难点问题。积极推动在各级政府层面建立交通运输推进物流业发展的组织体系，建立相应协调机制，加快形成多方协同推进的工作格局。以及加大政策支持，注重人才培养等措施。

　　记者解读：《指导意见》从加强组织领导、完善统计体系、加大政策支持、注重人才培养、发挥协会作用5个方面提出了具体的保障措施。明确提出，要积极推动在各级政府层面建立交通运输推进物流业发展的组织体系，建立相应协调机制，加快形成多方协同推进的工作格局，形成推进物流业发展的合力。在政策支持方面，进一步研究制定推进物流业发展的有关政策，重点加强物流枢纽、物流信息化、运力结构调整、农村物流、多式联运、零担快运、中小企业联盟等方面的政策研究，鼓励先行先试、典型引领。

　　而外界也更多期待，交通运输部下一步如何研究制定细化落实《指导意见》的部门分工方案，分解主要任务和重点工作，明确承担部门，细化年度工作目标和具体措施，积极推动相关工作的落实。