行政调控与垄断的纠结何时化解

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　　公共信息平台以及物流龙头企业凭借自身优势搭建的特色服务平台，一定程度上降低了商贸企业的物流成本，但是，在成绩的光环下，政府支持的信息平台及龙头企业难免产生“一家独大”的想法。

　　近日，上海市召开了现代服务业综合试点推进大会，对城市共同配送、现代商贸功能区、国际贸易中心公共平台等领域的试点项目的推进情况进行了详尽介绍。记者获知，在城市共同配送领域，上海市依托公共信息平台及物流配送龙头企业的力量，取得了阶段性成果。

　　无疑，公共信息平台以及物流龙头企业凭借自身优势搭建的特色服务平台，一定程度上降低了商贸企业的物流成本，但是，在成绩的光环下，政府支持的信息平台及龙头企业难免产生“一家独大”的想法。

　　离开政府的支持，城市共同配送难以推进，可政府的大力支持、引导又有可能形成垄断，城市共同配送该何去何从？

　　凭借强势企业发挥优势资源

　　据了解，在推进城市共同配送工作中，上海市选择以企业为切入口，欲凭借龙头企业的力量整合物流资源，从而降低物流成本。这一点从上海市现代服务业综合试点项目中可以看出。在城市共同配送领域，涉及城市共同配送的项目很多，其中三个试点项目深受市政府重视，经过一段时间的推进工作，这些项目都取得阶段性成果。

　　这三个试点项目分别为上海市城市共同配送服务体系项目、百联城市共同配送项目、农工商城市共同配送项目。据了解，这三个项目都有龙头企业参与，侧重点也不同。上海市城市共同配送服务体系项目的骨干企业之一是上海陆上货运交易中心56135平台，它的主要任务就是整合物流运力资源，集中货物资源，实现运力与货物信息的有效对接，并且负责建设城市配送网络及建立市场诚信体系等；百联项目的参与主体肯定是百联集团，它通过托盘社会化租赁共用工作来助推城市共同配送；农工商项目自然也由农工商集团来主导，它的城市共同配送侧重点在电子商务，打造了独具特色的“网订店取”模式。

　　当然，这些企业在发展的领域内也都有着各自的优势。

　　记者了解到，56135物流服务平台成立于2005年，平台建设了物流电子商务门户网站，网站目前拥有注册会员单位10万家，并保持每月5000家会员的增长趋势，并且平台为会员单位研发了15项拥有独立知识产权的物流标准化软件。在上海市物流信息平台领域，56135可谓是实力、规模最为强大的平台。因此，2011年，在商务部的推动下，平台参与了上海市现代服务业综合试点项目之一的“城市共同配送服务体系”的建设和营运。

　　目前，物流行业的公共信息平台有很多，有些是政府及行业协会主导的，有些是企业自己建设的，无论主导主体是谁，平台的目的就是为了解决物流信息对接难、配送资源缺乏共享等难题，将货物与运力资源都集中到平台上，为需求双方提供一个公开、公平的交易平台。56135所做的工作也无非这些，并且它做的较为成功。因此上海市城市共同配送服务体系项目由其参与主导正好可以解决物流配送最后一公里的信息不对称、难共享等难题。

　　百联主导的装卸环节的托盘共用项目也是在发挥百联集团的优势。百联集团旗下上海现代物流投资发展有限公司有着多年的物流运作经验，服务的对象为商贸零售连锁企业，在百联集团强大的资金、资源实力支持下，物流公司在服务与技术上位居行业前列，尤其是在托盘的技术设计上。将百联集团展开的托盘租赁、修理、出售、寄存等服务推广将提高物流整体运作效率，降低物流总成本。

　　需要特别介绍的还有农工商集团的“网订店取”模式。主导城市共同配送项目的农工商集团旗下企业农工商超市（集团）有限公司涉及超市、便利店、物流等多种业态业务，拥有3000多家门店，连锁网点遍布上海市区、市郊、浙江、江苏、江西、安徽等地。正是其线下实体店的优势让其走上了服务电子商务客户的道路。线上与线下结合，即O2O业务，是当下备受推崇的模式，但由于实体店规模的限制，很多企业都无法去实现。而这对于农工商集团来说是容易实现的，这也成为它的优势。当下“自提”模式已逐渐被人们接受，不仅电商企业需要该服务，服务电商的快递企业更需要，但如果企业自己开展该业务，则需要投入大量的人力物力，并且会造成社会资源浪费，而利用百联集团的门店则可以使资源得到最大的利用，从而降低物流成本。

　　行政调控与垄断的纠结

　　从上海市综合服务试点工作中可以看出，商务部、财政部及上海市政府发挥着重要作用，在城市共同配送工作中，也离不开政府的引导、推动。当然，如今城市共同配送领域试点项目取得阶段性成果也离不开政府的支持。

　　但是，在市场经济发展中，政府的过多参与是否会打乱正常的市场秩序？对此疑问，很多人或许都很疑惑，政府及监管部门是市场秩序的维护者，怎又会打乱市场秩序呢？

　　一定程度上的政府引导、推动都会助推行业或企业的发展，但过度的参与则不利于行业发展。以城市共同配送试点项目来说，如果政府一味支持项目的主导与参与者，难免会引起不公，更为重要的是会滋生垄断的萌芽。

　　城市共同配送需要一个综合实力强大的物流企业，而将批发、零售、物流等资源的整合就是一个聚拢的过程，一旦资源及规模实力到达一定程度，就在行业内拥有了话语权与定价权，潜伏的垄断苗头就会冒出。

　　有此担忧的一位业内人士表示，城市共同配送的确很容易形成行政化垄断。由于市场还不成熟，企业间缺乏信任，物流企业也达不到实现城市共同配送的规模，城市共同配送工作很难推进，目前都是政府等行政部门在推动。最初政府都会选择试点企业或试点项目，并且给予试点很多支持。被指定的试点企业则在政府的推动下发展壮大，其他的中小规模物流企业很难与其抗衡，随后开展城市共同配送的企业很有可能垄断某一区域的配送业务，并拥有绝对的定价权，从而打破市场的公平竞争。

　　目前，上海市推动的百联集团与农工商集团的城市共同配送项目是否会让这两家企业在行业内一家独大呢？

　　如果试点企业仅仅停留在个别企业，垄断在所难免。

　　城市共同配送模式的积极作用毋庸置疑，可在当下的市场情况下，企业自发形成一个综合性具有影响力的共同配送平台，或者独自开展城市共同配送工作都很难，这时又离不开政府的推动。这时，政府把控对产业的引导力度就尤为重要。

　　南开大学现代物流研究中心研究员姜振华对城市物流共同配送有着深入的研究，他表示，建立城市共同配送平台需要由一个具有公信力的机构来推动城市物流共同配送平台的先期建立。很明显，从现状来看，具备相应实力的机构还是政府部门或其代表性组织。

　　在初期的城市共同配送体系建设中，姜振华认为加强政府政策支持与引导是关键。但是，在选择经营城市物流共同配送平台的示范型企业时并不可只选择一家或两三家，要按照城市物流配送市场进入标准筛选目标企业，根据市场容量定出差额企业数量备选，初步评定目标市场“N+1”家企业试运行。

　　姜振华还强调，待城市物流共同配送平台市场培育相对成熟，具备了数家具有一定规模的经营性企业和综合性的共同配送平台后，政策方面应逐步还原到以市场调控为主。

　　在城市共同配送过程中离不开优势企业，也缺不了政府的引导、监督，在这两个主体发挥作用的同时又不可打破市场规律，城市共同配送的路还很远。