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　　近日，在郑州召开的全国商贸物流现场经验交流会暨全国现代服务业综合试点座谈会上，商务部有关领导在总结试点成就时，特别提到了现代服务业综合试点的产业集聚效应。

　　从2011年开始,商务部与财政部合作，选择服务业发展基础比较好的中心城市，按照政策集成、模式创新、产业集聚等方式给予政策和资金支持。试点一个重要的特点就是区域性的产业积聚，北京选择的是中关村，天津选择的是滨海新区，上海选择的是浦东新区和虹桥商务区，武汉选择的是东湖，深圳选择了前海。汇集成地方和中央相关部门的一些政策，其基本方法是通过培育一批好的商业模式，在体制机制上有所创新，探索出一条在我国发展现代服务业的路子。

　　商务部流通业发展司副司长王选庆在北京召开的第四次中国商业地产月谈会议上表示：“现代服务业跟商业地产密切相关，因为载体就是商业房地产。”

　　“这些年商业服务业蓬勃发展，成为城市经济一个重要的亮点。讲到城市，首先看商业，先有‘市’，才有‘城’。商业地产是商业发展的基础，也是城市繁荣的重要标志。在我国快速城市化的过程中，商业地产的发展是重要支撑。”王选庆说。

　　现代服务业集聚区概念界定

　　现代服务业是现代经济发展的先导和主体，是为社会提供高质量的生活服务和生产服务的国民经济新兴领域，其发达程度是衡量产业结构高度化和城市现代化的一个重要标志，是各个国家和地区激烈竞争的高地。大力发展现代服务业，不仅是促进国民经济战略性调整的有效手段，而且也是拉动经济增长、促进居民消费、扩大就业、增强综合竞争力的重要途径。现代服务业的一个重要特征就是相关产业之间互为基础和支撑，相互创造和拓展市场需求，形成广泛而密切的共生关系。

　　现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展而产生的，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求和引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。

　　现代服务业的发展本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求，它既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。 

　　一般来说，现代服务业包括：商贸业、餐饮宾馆业、物流业、旅游业、文化服务业、科技服务业、卫生服务业、金融服务业、建筑业、中介机构（税务、审计、会计等）及休闲养老业等。

　　现代服务业集聚区是以某一服务产业为主体，相关服务产业相配套，产业特色鲜明，空间相对集中，具有资源集合、产业集群、服务集成功能，现代服务业集聚度达到一定水平的区域。现代服务业集聚区是现代服务业中的新型业态，是服务业发展的重要载体。

　　上海首先提出了现代服务业集聚区的概念，并对其内涵不断进行充实和发展。

　　现代服务业聚居区有以下几个特征：

　　第一，众多同类或相关企业集聚。服务业集聚区必须吸引多家企业入驻，单个企业经营的集聚空间不能算作服务业集聚区。入驻企业可以是同类企业，也可以是处于产业链不同位置的相关企业，以及有关配套服务的企业或机构，企业之间具有明显的相互关联和促进关系，通过企业集聚互动，可以较大幅度地提高运营效率。

　　第二，共享公共服务平台。公共服务平台是集信息服务、技术支持等多种功能于一体的重要载体。一般情况下，服务业集聚区内的企业通过共享公共服务平台，在更大范围内整合资源，提高资源配置能力和辐射带动能力。

　　第三，兼具专业性和综合性等多种类型。服务业集聚区有的是专业性的，如物流园区、科技创业园等，有的是以某一产业为主导，其他相关产业作为配套；也有的是综合性的，如综合性生产服务集聚区，依托产业园区或产业集群集聚多种类型的服务企业，提供全方位的服务。

　　现代服务业集聚区的类型

　　随着现代城市服务经济的发展，国内外发达城市形成了不同种类的现代服务业集聚区。概括而言，比较常见且需要重点发展的现代服务业集聚区主要有以下几种：  

　　物流园区。以现代物流产业为主体，以物流园区建设为主要形态，一般重点布局在城市规划区和工业开发区内，形成社会化加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、货代、信息有效集中的区域。物流园区以集聚第三方或第四方物流企业为主，在提供仓储、运输等传统服务的同时，拓展保税物流、仓单质押、信息整合等服务。园区布局主要有两个倾向：一是依托交通枢纽布局，倾向于邻近机场、港口、铁路站场、公路结点等区域；二是围绕需求中心布局，倾向于产业集群、开发区（园区）、专业市场和中心城市近郊等区域。

　　总部基地。即中央商务区（CBD或微型CBD）：以城市经济为核心，以金融、商贸、商务活动为主体，高级酒店、高级零售和高级公寓相配套，企业总部、地区总部集中，交通通达性良好的城市中心区域。CBD高度集中了城市的经济、科技和文化力量，同时具备金融、贸易、服务、展览、咨询等多种功能。CBD是一个国际大都会的名片，具有超强的跨区域乃至跨国的经济辐射力，如纽约曼哈顿、伦敦金融城、巴黎拉德方斯、东京新宿、香港中环、深圳福田CBD等。 

　　科技创业园。是以科技创业为重点，以技术公共服务平台和产业孵化为载体，为各类中小企业提供各类专业技术服务的集技术检测、技术推广服务、工程和技术研究与试验、成果转化等功能于一体的区域。科技创业园主要依托科技资源集中区和产业需求区布局，把科研机构与本地需求有机结合起来。一是布局在高技术新产品生产制造基地，依托生产制造业的研发需求形成集中布局；二是邻近理工类院校等研发人才集中区布局，或者直接设在院校内部。  

　　创意产业园。主要以研发设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意和时尚消费创意等企业为主体，以城市内的保护性开发建筑或存量土地为载体，通过创意设计和改造，成为激发创意灵感、吸引创意人才、集聚创意产业的场所。创意产业园布局倾向于专业人才集中、具有历史文化特色资源以及生态环境良好的区域，主要利用工业遗存和历史建筑改造形成。

　　软件与服务外包基地。包括软件和金融后台业务等的服务外包。如软件服务外包基地布局倾向于科研力量集中、软件产业已具备一定规模的地区，与知识要素分布紧密相关。通过整合软件企业、高校和相关研究机构，承接国际软件服务外包，发展嵌入式软件、集成软件等相关产业。

　　城市综合体。即文化商贸旅游区：或以商业为核心，或以旅游为核心，形成集购物、旅游、娱乐、休闲、餐饮等多种功能为一体的建筑群体或区域。随着经济发展水平的提高，居民对文化、商贸、旅游等服务的要求也不断提高，人们更加注重服务的综合性和配套性。文化商贸旅游区的具体形式可以是多种多样的。一是超大规模购物中心（Shopping Mall）模式，即依托传统商贸业拓展服务功能，形成具有多种业态的建筑；二是特色街区模式，即依托历史文化等特色资源，建设主题鲜明的街区；三是景区拓展模式，即依托旅游景区，集聚住宿、餐饮、休闲等经营主体。

　　现代服务业集聚区运作模式

　　政府主导模式：由各级政府或有政府背景的投资开发公司负责规划、建设、招商等（管委会+国投公司），这是目前我国大部分集聚区采用的模式；由政府主导的形式可以充分发挥政府协调能力强的优势。但是有些项目投资额较大，由政府主导投资对于经济不发达地区较为困难。 

　　企业主导模式：由企业主导实施开发建设和管理，但容易出现企业只重收回投资、不愿培育的“卖光式”开发行为以及发展导向与定位产生偏差等问题。

　　政企共管模式：由政府与企业共同建设管理。

　　结合实际来分析，对于正处于开发阶段的重大战略性集聚区、公益性强的集聚区，基础设施和公共平台建设任务较重，要发挥好政府的引导力、协调力和推进力，特别是在集聚区建设初期，要做好道路等基础设施的先期投入；对于总部基地、商贸综合体、专业市场等涉及较多的商业地产开发，要加大招商引资力度，引入城市综合体。即文化商贸旅游区或以商业为核心，或以旅游为核心，形成集购物、旅游、娱乐、休闲、餐饮等多种功能为一体的建筑群体或区域。

　　现代服务业集聚区的

　　转型与升级

　　在当今世界，品牌影响正越来越成为企业竞争力的重要内容。为鼓励和支持现代服务业企业打造自己的品牌，我国应建立健全政府、行业协会和企业联动的品牌建设工作机制，制定科学的行业标准和规范，把培育国际化大企业、大集团作为重要战略，提高现代服务业的国际化水平和国际竞争力，着力培育一批国内著名、国际知名的现代服务业品牌。同时，引导企业努力创新商业服务模式，积极发展网络经营和电子商务，用各种方式发展自己的服务和推广自己的品牌，实现各类资源要素的有效利用。具体地说可从以下几方面入手。

　　一是要紧紧抓住机遇。始终坚持干在实处，敢于突破重点和难点，用发展的办法解决发展中的问题。

　　二是要推进服务业领域改革。坚持“非禁即入”，凡国家法律法规未明令禁止的服务业领域，全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。

　　三是要提高服务业开放水平。积极引进国内外先进的理念、科学的管理方式、高效的运作模式，率先承接国际服务业的转移。

　　四是要发挥民间资本“主体作用”。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，引导和鼓励民间资本以项目建设、兼并、重组和参股等方式进入基础性和公益性领域，使民间投资尽快成为推动服务业集聚区发展的内生动力。

　　五是要加快经济转型，加快构建现代产业体系。对于存量的调整，应着重放在对现有产业的做强做大上，要切实把现代技术，特别是信息技术、现代管理理念等运用到传统服务业中去，要在技术创新、管理创新、业态创新、模式创新上取得新突破。对于增量的安排，应侧重于产业引导，坚持市场化、专业化、社会化导向，大力发展生产性服务业，积极提升消费性服务业，努力构建“高增值、强带动、宽辐射、广开放”的现代服务经济体系。

　　现代服务业集聚区建设，既是加快现代服务业发展的内在要求，也是提升城市综合功能和竞争力的客观需要。高素质的人力资源、良好的交通组织、完善的商务环境、标准化的信息交流平台和面向全球市场的服务，都有助于现代服务业集聚区的形成。

　　全国政协委员、民革中央专职副主席何丕洁认为，根据一些发达国家的经验，产业集聚是发展现代服务业一种较好的形式。我国区域特色鲜明，有着建立现代服务业产业集聚区的良好条件。我国应当充分利用这些条件，根据不同的资源、禀赋、区位、经济和文化因素，以交通枢纽、信息网络等为依托，按照现代理念统一规划设计，将相关的专业服务和生活服务配套设施合理有效集中，在一定区域内形成各具特色，并且与区位优势、区域功能相吻合的现代服务业产业体系，从而增强生产性服务业的集群竞争力，更好地提升我国现代服务业的服务能级和品位。