需求侧管理正与供给侧改革一起，成为驱动经济发展的关键。

在全球疫情的背景下，2020年12月召开的中央经济工作会议，首次提出了“需求侧管理”。

“现在提需求侧管理非常必要。”商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国告诉第一财经记者，要充分发挥我国规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，就需要对需求市场进行有效的管理和引导，“由需求来牵引供给，再由供给来创造需求，从而让整个供需关系达到更高水平的动态平衡”。

魏建国认为，今年全国两会后，国家和地方将会出台更多拉动消费的政策，坚定消费信心的同时，鼓励更多消费新模式和新业态的发展，从而让全球更加看好中国这个超级市场。

供需两端动态平衡

在中国民生银行首席研究员温彬看来，中国对总需求的管理经历了扩大内需、稳定总需求、需求侧管理等转换。

他提出，面对疫情对全球经济造成的深远影响，单纯依靠去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大举措，难以满足国民经济体系整体效能提升的需求。因此，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，及时启动中长期、涉及制度变迁的需求侧管理工作，有利于缓解当前需求与供给之间的长短错配问题，形成牵一发而动全身的效果，也有助于提升供给体系质量和效率，推动我国社会生产力水平实现整体跃升，助力我国经济高质量发展。

魏建国认为，供给侧结构性改革是主线，需要很长一段时间来贯彻落实。而需求侧管理则是相对动态的，需要随着形势的改变而调整。

“这就好像自行车的前后轮，我们要始终通过后轮来推动需求、创造需求，同时用前轮来引导供给、把握供给，最终实现中国经济的高质量发展。”他这样比喻。

全国政协委员、中国联通产品中心总经理张云勇也表示，需求端和供给端必须同时考虑，才能避免结构性偏差，真正实现经济高质量、高效率、可持续发展。从经济运行系统性角度来谋划发展，让供需两端共同发力，解决制约供需平衡的堵点、断点和难点，这也是中国经济高质量发展的必然要求。

需求侧动力依然强劲

“中国今年将超过美国，成为全球最大的消费市场。”做出如此预测的依据，是魏建国对于中国消费复苏势头和需求仍然强劲的观察。

受疫情影响，中国2020年的社会消费品零售总额首次出现下降，39.20万亿元的总额，较2019年的40.80万亿元同比下降3.93%。

不过，商务部副部长钱克明在2020年商务工作及运行情况新闻发布会上表示，国内消费正在稳步复苏，全年3.9%的降幅较上半年收窄了7.5个百分点，最终消费占GDP比重达到54.3%，消费仍然是经济稳定运行的“压舱石”。

京东科技首席经济学家、研究院院长沈建光提出，随着疫情防控与经济社会发展政策的统筹推进，消费复苏的内生动力逐渐增强。2020年四季度，社会消费品零售总额平均当月同比恢复至4%~5%的水平，当季最终消费支出拉动经济增长2.6％，较三季度提升1.2个百分点。线上消费大数据也显示，2021年1月，消费复苏态势良好。

钱克明在上述发布会上总结称，消费复苏的主要特点包括商品消费持续回暖，服务消费有序恢复，新型消费快速发展，城乡市场同步恢复等。

比如，中国15大类限上单位商品零售中，超过半数增速已由负转正，通信器材、化妆品等升级类商品表现尤其抢眼，分别增长12.9%和9.5%；汽车销量连续12年全球第一；四季度餐饮收入增长0.2%，基本恢复至上年同期水平；全年人均教育文化娱乐消费、交通通信消费、医疗保健消费支出降幅分别较上半年收窄16.6个、7.2个和6.8个百分点。

与此同时，中国网络购物、直播带货等新模式快速发展，实物商品网上零售增长14.8%，电商直播超2400万场，连续8年成为全球第一大网络零售市场。

“中国人的消费欲望和能力并没有减少。不管是城镇还是乡村，电商和物流业的发展仍然蓬勃。只是在疫情的影响下，人们的消费方式改变了。另外，国内的旅游、影院、酒水、养生和养老等也在持续快速地发展。这些都是需求侧管理的基础。”魏建国对第一财经表示，我们应继续加大对于市场消费的引领，让更多消费方式和模式发挥作用，从而激发处于变化中的消费需求。

需求侧管理应该管什么

和以往扩大内需、稳定总需求的时期不同，温彬认为，需求侧管理主要聚焦制约总需求增长的中长期、系统性问题，在货币、财政等短期调控工具的基础上，致力于构建完整的内需体系，提高国内需求占总需求的比重。

他提出，需求侧管理的重点在于：积极扩大居民消费，提高居民消费在国内需求中的比重；持续促进就业，增加居民收入，提高居民收入在国民收入分配格局中的比重；以及坚持扩大开放，提高双循环的畅通性等。

“消费市场存在哪些问题？到底是缺钱，还是有钱不敢用或没地方用？或者是分配不均影响了消费信心，这些都是需要管理的。”魏建国说。

他表示，关于增加居民收入，不仅要提高劳动报酬在初次分配中的比重，而且还要通过财税改革等完善再分配机制，进一步扩大中等收入人群，并促进增收，缩小收入分配差距；在扩大居民消费的过程中，则要注意不仅仅要提高东部地区的消费能力，还要加大挖掘农村和中西部等地的消费潜力，这也应是接下来提高消费、优化市场营商环境的重点。

根据官方数据，2020年中国乡村消费品市场增速明显回落，但增速仍快于城镇，主要原因在于农村居民收入增长快于城镇，乡村旅游起到了拉动作用，以及网上购物在农村实现了快速增长。2020年，中国城镇和乡村消费品零售总额的占比分别为86.51%和13.49%。

“按照中国地域人口的分布，消费升级的发展首先是在城市开始的，但县乡的人口占比超过总人口的一半以上，消费水平却相对欠缺，因此这部分的潜力是巨大的，也就是说，提高这部分人群的消费能力和有效需求的效率会更大。”山东财经大学校长、原对外经贸大学国际经济贸易学院教授赵忠秀对第一财经记者表示，其中的关键是增加这一人群的可支配收入，完善社会保障体系。

沈建光提出，应对提振消费的挑战，建议巩固前期消费券的发放效果，继续扩大消费券支持力度，特别是可结合央行数字货币试点协同落地；发力可选、下沉消费市场，强化中低收入群体就业、收入保障；加快提升品质消费、线上服务消费供给，大力鼓励新型消费发展等重点部署，发挥我国超大规模经济体优势，推动消费高质量发展，为构建“双循环”新发展格局提供有效助力。