流通能力欠缺使中国名为世界工厂，却缺少价格决定权和渠道话语权，当前“碎片化”政策难以适应现代流通业的快速发展

　　记者最近在北京、广东、陕西等十多个省市调研发现，随着贸易流通在我国经济中的地位越来越重要，国家相关部门近年出台了许多推动贸易流通发展的政策文件，各地发展流通业的热情也越来越高涨。但由于管理职能分散，贸易流通各种政策“碎片化”现象突出，同时基层管理者对流通的认识不清晰，对现代流通的规律不了解，以“抓工业”的传统思维和管理模式“搞流通”，出现各种乱作为、乱兴奋现象，甚至成为贸易流通健康发展的阻碍。

　　专家学者和基层干部认为，促进经济转型需要高度重视流通产业的引领作用，面对当前经济下行压力，需要优化流通产业生存“土壤”，进一步释放流通“红利”。

　　针对目前内外贸管理分离，内贸管理多头、行业色彩浓厚、服务意识不强，专家认为，下一步应加快从行业管理向商务行为的公共管理和公共服务转轨。

　　流通业高成长潜力引发投资热

　　贸易流通是经济的“血脉”。在我国经济增长从制造主导型向消费主导型转变过程中，贸易流通业的“新引擎”作用正在凸显。

　　在广州市天河区上元岗，记者看到，总投资4亿元的农产品冷链物流项目正在紧张兴建，占地上百亩的冷链基地已现雏形，世界最先进的制冷系统即将安装。广州交通集团副总经理林殿盛说：“这一项目由交通集团长运公司独资建设，预计今年内完成后，将成为珠三角，甚至华南区域标准最高的第三方冷链物流配送中心，市场前景广阔。”

　　在西部城市西安，出现了农产品物流投资热。民营企业欣绿公司投资10亿元选址扩建的西部欣桥农产品物流中心，吸引4000多商户经营，年交易额100多亿元，成为西北农产品集散交易中心、价格形成中心和信息发布中心。

　　中国物流与采购联合会会长何黎明介绍，2013年各类资本投向物流的趋势明显，多家产业基金投资快递、公路快运、冷链物流、化工物流等领域。一些钢铁、煤炭、房地产企业开始在物流基础设施建设领域寻求机会。

　　据商务部介绍，2013年全国社会消费品零售总额达到23.8万亿元，同比增长13.1%；消费对GDP增长的贡献率达到50%，成为经济增长的首要拉动力。

　　面对信息技术革命浪潮，商贸企业的多业态融合已从线下走到线上，目前全国60%以上的传统商贸企业开始涉足网络营销。2013年我国网络购物总额1.85万亿元，同比增长42%，占社会消费品零售总额的比重达7.8%，比2012年提高1.6个百分点。进入成熟期的网络购物市场，使电商企业受到资本市场追捧。

　　政策“碎片化”落地无力

　　不少企业和专家反映，这几年国家对贸易流通领域越来越重视，特别是自2012年国务院39号文件《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》之后，一系列推动贸易流通发展的政策文件陆续出台，流通被定位为国民经济的“基础性、先导性”产业。但由于没有以系统性、全流通的观念思考和制定政策，不少政策停留在文件上，零散性、碎片化现象突出。

　　管理分散，部门扯皮，花钱不少不见效。在东部某市，2013年投资近4亿元建设一个物流项目，向发改部门申请了450万元的资金支持，但随后又听说商务部门对类似项目支持力度更大，却已不能再重复申请。企业负责人说，各种扶持政策分散在不同部门，支持力度又不一样，让企业很茫然。

　　中国物流与采购联合会首席顾问丁俊发认为，资金分散的背后是管理分散，资金使用效益不高。

　　上面有心下面没力，政策落地有阻力。一些企业和行业组织反映，这两年国家相关部门出台了不少政策，但大多数是以“意见”的方式出台，法律地位不足，甚至与其他法规和政策相抵触。比如政府发文，要求水、电工商同价，但供电、供水公司并不执行；高速公路收费，协调了若干年，由于利益链难撼动，进展寥寥。

　　广东省物流行业协会秘书长马仁宏说，很多政策文件很好，但到了地方就“骨感”了。不是下面的干部不想做好，是缺少可控资源。现在地方政府能做到的，一是税收地方留成的部分不要了，二是评比奖励，通过让利、补贴的方式吸引一些民企。

　　不接“地气”，减负政策变“增负”。当前最为突出的问题是营改增对物流行业的影响。据中国物流与采购联合会多次调查，营改增后大型物流企业公路运输业务部分实际税负增加了120%。广东林安物流集团总经理余栋梁、山东立晨物流股份有限公司副总经理束庆君等指出，问题的关键出在制定政策时没有充分调研行业的最新变化，现在社会分工越来越细，车、货、司机是分离的，物流公司80%不是自有车辆，导致许多费用抵扣不易，本该鼓励发展的第三方物流企业反而增加了负担。

　　行政管理尚存计划体制痕迹

　　贸易流通产业是我国市场化改革较早、较快、较深入的行业，但行政管理仍未彻底摆脱计划体制痕迹，内外贸管理分离、内贸多头管理的体制，不利于流通产业健康发展，推进国内贸易流通体制改革十分迫切。

　　丁俊发指出，物流业的管理涉及到发改委、商务部、交通运输部等十几个部门，为了克服多头管理弊端，成都市成立了物流办，武汉市成立了物流局，做出了有益探索。“从长远看，国家层面应该设立专门的物流业管理部门。当前，应该强化发改委牵头的部际联席会议的协调能力，为物流业深化管理体制改革做好准备。”

　　去年铁路政企分开之后，实现了由交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，在专家们看来，这种大交通格局有利于物流业发展。

　　这样的整合还需进一步。“从整个流通市场管理来看，目前粮、棉、油、烟、药、盐等重要商品的管理分散在各个部门。下一步管理职能的转变可以分两步走：第一阶段建立完善商务部牵头的流通联席协调会议机制，第二阶段逐步建立大市场、大流通、大贸易的市场管理机制。”北京工商大学商业经济研究所所长洪涛建议。

　　构建集约高效的管理体制，不能简单看作机构的调整。专家认为，现代流通业涉及面广，管理复杂，政府职能的转变不仅需机构调整的“物理反应”，更需要管理理念、管理方式变革的“化学反应”。比如，目前内贸流通的行业管理色彩仍然浓厚、服务意识不强，下一步必须加快从行业管理向商务行为的公共管理和公共服务转轨。

　　“有形之手”作为有方

　　中国市场学会理事长高铁生等专家认为，面对不同流通发展阶段相互交叉、重复带来的复杂性，“有形之手”如何正确地作为，面临很大挑战。当前应该在以下几个方面深入推进。

　　提高商业规划水平和执行力，引导流通业合理布局。今年5月，坐拥济南“金街”泉城路中段的百盛正式关店，仅仅运行了2年时间。百盛关店的背景是：四年来，泉城路商圈先后落户了恒隆广场、银座商城三期、贵和购物中心、济南世茂国际广场，中外商家在此“短兵相接”。去年以来，百货店骤然关停的现象在西安解放路商圈、上海中山公园商圈都曾出现。

　　山东省商务厅总经济师王洪平说：“关店现象既有电子商务冲击和成本上涨原因，也与商业规划无力带来的商业无序竞争、设施过剩关系密切。”

　　近几年我国绝大多数地级以上城市和60%的县级市已完成商业网点规划编制，但基层商务部门反映，由于《商业网点管理条例》迟迟没有出台，“合理不合法”的商业网点规划落实力度十分有限，商业无序建设和同质化竞争难以遏制。据国际咨询机构世邦魏理仕调查，去年世界建造商场最多的10个城市，中国占了9个，中国在建商场面积占到全球在建商场面积的一半。

　　及时调整税费标准，为低利润时代的流通业减负。西安海纳零担运输公司经理赵建宁说：“15年前，一吨货物从西安运到北京的收费标准是600元，到现在不仅没有提高反而有所降低，但运输企业的人力成本、路桥费、燃油成本翻了不止一倍，利润越来越低。”目前流通业已全面进入“低利润时代”，亟待税费负担标准相应调整。

　　广州黄埔华苑集团董事长秦鉴洪等餐饮企业老板反映，广州餐饮企业需要承担50项税费，所有税费总计占企业总营收的12.5%。“目前餐饮业正在快速向大众化转型，这些负担有的应该降低，有的应该取消。比如目前餐饮业的银行卡刷卡手续费为1.25%，与珠宝金饰等行业标准相同，很不合理。”

　　更新管理思维，适应流通业“生态剧变”。洪涛认为，电子商务引领的商业运行机制变革，打破了地方封锁、保护主义等阻碍商品自由流动的行政管理问题，这需要商务管理思维和模式的更新。

　　采访中，专家们认为，当前推动形成富于活力的流通机制，有待于在以下几个方面加快步伐。

　　从“补贴式”转向“入股式”，强化公益性流通基础设施建设。根据国家提出促进农产品流通设施回归公益性的方向，近两年各级政府出台了农产品流通领域的税费、用地、用水、用电等优惠政策，但许多减负补贴并未真正增加公益性的“话语权”，对降低菜价、提高效率、保障供应作用甚微。

　　商务部专家表示，近年来中央财政资金大多以直补、以奖代补等一次性投入支持公益性基础设施建设，尚未形成资金投入、股息分红反补公益性功能的长效机制。将来有必要通过探索设立发展基金、支持公共私营制等融资模式，推动财政资金由单纯补助方式向入股和补助并进、以入股为主的方式转变。

　　大力推行供应链管理，让更多企业走向“微笑曲线”两端。在经济全球化的今天，优化供应链管理已成为成功企业的重要标志。“供应链管理通过管理与技术双创新的运作，有利于促进流通企业、制造企业向微笑曲线两端延伸”，丁俊发认为。

　　以培育消费新增长点为重点，促进内需外需协调发展。专家认为，从发达国家的经验看，人均GDP3000美元至8000美元是现代流通业的起飞阶段。我国消费市场的城乡之间、地区之间、商品和服务消费之间仍有明显差距，蕴藏巨大的需求潜力。

　　“运动式”思维难以支撑流通业成长

　　伴随着经济发展的重心逐步从第二产业向第三产业转变，许多地方政府对发展贸易流通产业越来越重视，但由于一些决策者不熟悉服务业，对发展策略多有茫然，热衷于炒作新概念，追求“高大上”，缺乏行之有效的发展“抓手”。

　　盲目谈“赶超”，基础流通行业被忽视。企业和专家反映，一些地方政府在做经济决策时，常常是一种运动式思维，不是从自身的发展水平和发展条件来判断，而是基于“国际领先”或“世界一流”的“赶超”理念，谈到发展物流业，就是要发展现代物流，第三方、第四方物流，谈到发展服务业，就把零售业、批发业、酒店业、广告业等纳入“传统服务业”范围，不予重视。

　　广东财经大学流通经济研究所所长王先庆认为，从服务业成长的逻辑上看，只有充分地发展基础性服务业，才有利于发展所谓的“现代服务业”。例如，目前我国非常活跃的各种专业市场，是现阶段贸易流通中最具中国特色和活力的市场形式，但却与不少地方提的所谓“先进性”有冲突，在一些城市没有获得充分的重视，甚至成为被取缔、被限制的对象。

　　擅长做规划，无从抓落实。一些业界人士反映，近几年国家各部委和一些地方都推出了不少促进流通业发展的规划，但具体推进却困难重重。如物流企业普遍反映，随着城市扩容改造，原有物流用地不断“被拆迁”，新增用地无法保障，高标准、现代化的物流基础设施建设规划难以落地。

　　另一方面，一些关系全局的综合交通运输枢纽建设滞后，如全国物流骨干网早已有规划，但缺乏扎实推进的具体措施，单靠个体的企业很难推进。

　　从兴办“工业园热”变成建设“物流园热”，从招商引资建工厂，变成招商引资搞商业地产。由于长期“抓生产”、抓GDP的惯性思维和工作方式，一些地方在抓流通时沿用过去抓工业的方式，热衷于兴办园区，打着现代流通旗号的各种园区建设火热。广东某县的“商贸综合物流及配套项目”自2009年动工，原计划建成集工业原材料、建筑材料市场、物流配送以及金融结算于一体的综合商贸物流平台，面向泛珠三角地区，连通粤、赣和华中地区。作为项目“配套”的别墅小区早已售卖，而项目主体的“商贸综合物流城”却不见踪影。

　　业内人士反映，近年来打着现代流通名义圈占土地的问题非常突出，一些地方招商引资的重点从建工业园变成建物流园、发展城市综合体等，易于被开发商钻空子。物流、仓储用地转换成商业、住宅用地，进一步加剧了流通用地紧张。

　　热衷于上项目建平台，挤占民营企业空间。目前信息化建设是流通领域的一个政策支持方向，许多地方遂争相上马各种信息化平台。广东林安物流集团董事长李金平说，一些地方把物流信息平台交由交通部门或是国有企业来做，有的地级市也要建一个，投资动辄数千万、上亿元，由于没有真正的市场化作支撑，很多平台成了“花架子”、“僵尸”平台，不接地气，对企业用处不大，政府资金和补贴效用不高，还挤压了民营企业的生存空间。

　　企业和行业协会普遍认为，过去政府对贸易流通基本上是“放开不管”，现在认识到流通重要性后开始管了，但不应沿用发展制造业的“老套路”来管贸易流通。

　　政府亟需将工作重点从抓项目转到营造环境上来，着力做好城市物流布局的整体规划，以及物流基地的具体功能设计和交通配套，而不是某一个具体园区的建设。