多部门联动  全方位推进  国务院重磅新政“国29条”力推电商

    电子商务迎来巨大政策利好。

    5月7日，国务院总理李克强在北京中关村边喝咖啡边聊创业后不久，中国政府网挂出总理签发的国务院[2015]24号文（《国务院关于大力发展电子商务 加快培育经济新动力的意见》），条分缕析提出7大方面、“29条”措施力推电子商务新兴服务业的发展。

    这是继全国两会上国务院总理李克强“公开为电商代言”，《政府工作报告》明确制定“互联网+”行动计划、促进电子商务健康发展，4月1日国务院常务会议明确要为电子商务“清障搭台”后，国家最高行政单位今年内第四次将电子商务上升到“国家顶层设计”层面的地位明确和政策力推。

    业内人士在接受《中国商报》记者采访时指出，电商“国29条”不仅涉及金融、信用、物流、人才、安全、税收等各个方面对电子商务的支持，且同时提出政策落实的时间表及具体明确到各责任部门，这将确保扶持政策“不打折扣”地迅速落地。而依托“多部门联动、全方位推进”，电子商务全产业链无疑将获得跨越式发展机遇。

    法无禁止即可为。业内人士认为，电商“国29条”在表露国家顶层设计层面对电子商务的先行推动和扶持力度前所未有，电子商务在中国经济、服务领域的地位得到确立，电子商务成为中国经济发展新动力的趋势已经不可逆。

    而就在5月5日和6日，国家商务部和税务总局先后发文，前者就“无店铺零售业经营管理办法”征求意见，开始依法规范电商市场等发展；后者提出“各级税务部门今年内不得专门统一组织针对某一新兴业态等全面纳税评估和税务检查”，明确定调电商征税年内不会实施的力挺信号，如今看来，均是各相关部委对电商“国29条”的政策文件的快速落实。

    按“国29条”要求，在今年底前，各相关部委、各地区要研究出台具体落实的电商支持政策，为2020年中国基本建成辐射全球的电子商务大市场“清障搭台”。

    业内人士注意到，“国29条”对相关政策的规定事无巨细在列，打破此前幅度，比如农产品提到支持冷链基础设施，甚至细到“促进快递进校园、建立快件收发室”等细节政策。

    “国29条”发布后，电商业界人士朋友圈纷纷被刷屏。对于目前整个行业最为关注的税收问题，“国29条”提出要“合理降税减负”，认定为高新技术企业的电子商务企业和小微电商企业依法享受相关优惠政策和税收优惠政策；并要求财政部和税务总局将旅游电商、生活服务电商等纳入“营改增”范围，自上而下地明确了电子商务税收改革的方向，将税收问题具体要求到科技部、财政部以及税务总局的职责范围之内，提出最大限度减少对电商行政干预。业界认为，这将从很大程度上加速电商企业税负问题的解决。

    其次，则是对外资电商直接投资的破冰。在跨境电商鲜LIFE共同创始人兼CEO肖欣看来，电商“国29条”最大亮点，除了“全面清理电子商务领域现有前置审批事项”等的“清障”外，就是有望破除电子商务长久以来的融资难的桎梏。“国29条“正是试图从三方面去解决电商企业的融资难问题，包括简化境内电子商务企业海外上市审批流程，鼓励电子商务领域的跨境人民币直接投资；放开外商投资电子商务业务的外方持股比例限制；研究鼓励符合条件的互联网企业在境内上市等相关政策。

    肖欣表示，电商“国29条”允许外商直接投资电子商务，引导和推动创业投资基金，意味着原来只能稀释股权引入风投的电商生存方式开始有更多选择，此前很多只能靠VIE结构在海外上市的电商企业可以成为中外合资企业，回归A股上市，大大拓宽电商企业的融资渠道。

    业界预测，在“国29条”引导下，未来优秀互联网公司回归A股将成为潮流，未来A股市场上的互联网企业数量将比目前有10倍甚至30倍的增长。

    第三，除了传统的电子商务业态，“国29条”在引导金融电商、农村电商、跨境电商等电子商务新兴领域以及当下炙手可热的互联网+行业等亦直接明示，对电子商务推动转型升级不局限于消费层面，而是涉及“创新服务民生方式”、“创新工业生产组织方式”、“推广金融服务新工具”等电子商务产业链全方面的创新服务民生方式。

    农村电子商务方面，“国29条”要求研究制定促进农村电子商务发展的意见，出台支持政策措施，鼓励电子商务平台服务“一村一品”，促进品牌农产品走出去。鼓励农业生产资料企业发展电子商务。

    而对于此前政策明确支持的跨境电商，“国29条”进一步明确提升跨境电商的通关效率，加快支持杭州的国家跨境电子商务综合试验区的试点，并鼓励结合“一带一路”战略发展沿线国家的电子商务合作，加大境外投资并购贷款支持。

    此前，在2015亿邦跨境电子商务峰会上，海蜜全球购创始人徐俊就告诉《中国商报》记者，针对清关和报税环节的明确法规或管理流程的明确，将极大推进跨境电商这一细分市场的规模化。

    值得一提的是，国务院对电子商务新经济动力的全方位扶持，也并未把传统商贸流通企业排除在机遇在外。电商业观察人士龚文祥就指出，“国29条”明确提出鼓励大型零售企业做B2C，意味着传统零售企业将同样迎来电子商务的发展契机。

    “国29条”鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城，推动各类专业市场建设网上市场，通过线上线下融合，加速向网络化市场转型，研究完善能源、化工、钢铁、林业等行业电子商务平台规范发展的相关措施。

    商务部研究院研究员赵萍指出，电子商务从无到有，初期发展较快，但是也存在立法缺位、竞争无序、售后问题、信息安全等问题，“国29条”正是从财税、政府行政职能转变、利用外资、对外开放、海关质检规范等全方位、全系统来驱动配套，最终有利于扩大流通和消费。赵萍指出，传统商贸流通与电子商务之间，有互相促进和相互竞争的关系，“国29条”的出台为以电子商务为代表的互联网新兴业态发展创造相当大的空间，也给传统商贸流通企业带来转型升级的契机。