从零到十的创业过程，是一个政府主动给出政策供给层面的“农改超”初级阶段；然而，从十到四十的扩军过程，则是一个需要争取和落实政策，并寻求资金和技术的市场阶段。


    3月15日，长沙市商务局局长杨懿文在长沙市“农改超”工作会议上宣布，将用2至3年时间，对全市城区近70个具备改造条件的农贸市场进行“农改超”改造，其中今年的目标是确保完成20家，力争完成30家。
    然而，在记者的采访中，与杨懿文所代表的长沙市商贸局的十足信心形成鲜明对比的却是，曾经计划或者现在仍在继续参与长沙市农贸市场改生鲜超市项目的几家企业却因为自身的发展或者政府的态度不明朗，都各自在心里打着小鼓，或举棋不定,或艰难进取,或搁浅多日。
    “围城，怪圈一个，圈里的想出来，圈外的想进去；‘农改超’的虚实政策也是一个围城，看见政策的圈，就想进，看不见，就急着出去。”长沙某业内人士如此评价等待“农改超”政策的商贾。
    坐在宽敞、简单的办公室里，一脸倦容的皮青， 就是其中一位。
    去年6月中旬，皮青所在的湖南华银旺和超市有限公司宣布，将在未来三年之内，投资3亿元资金抢滩湖南长沙的农贸市场改生鲜超市业务，而其在当年的投入预计已经超过2000万元。
    然而半年之后，曾经让皮青和华银旺和当初信心十足的农贸市场改生鲜超市业务，却并没有如预期的一样获得回报，首先是先前开的几个店，“效果不咋的”；紧接着的是，即将开的几个店，因为相关的政策没有落实，进展也并不顺利。
    “以前觉得农贸市场改生鲜超市，是个民生工程，政府在政策这一块的倾斜肯定会比较大，现实情况也确实如此，只是现在发现政府很多好的政策只是写在了纸上，如何让这些纸上的东西变活，这才是第一要务。”皮青疲倦的眼神中，突然闪过一些执着。
    按照皮青给记者的说法，一个2000平方米的店前期改造，少则几十万元，多则一两百万元，一天1万至3万元的销售虽然很振奋人心，但是因为一些政策性的优惠没有到位，比如税收、水电费等，这样就一下子把预计的成本拉得老高，实实在在的利润就少得让人心寒了。
    “旺和也好，或是其他地方农贸超市改社区生鲜超市进展不顺，从目前的政策因素来看，可以说是‘来也政策，去也政策’。”湖南商学院研究社区商业的知名零售专家李定珍教授在接受采访时尖锐地指出，“当初，企业是奔着政府政策倾斜而投资的，如今有政策却无法落实，自然只能在没有预期回报的情况下撤出，这是一个简单的市场原则。”
    而对此，据记者次日从长沙市商贸局了解到的情况，“其实，类似的问题，局里早就已经意识到了，所以一个由多部门组成的、旨在协调企业和政府关系的协调小组正在计划成立中。”
    此外，长沙市商贸局易海斌副局长告诉记者，“在3月15号政府召开的‘农改超’会议上，长沙市政府高层已经明确表态，今年将集中解决与农贸市场改生鲜超市相关的税收、场地、物流等突出的优惠政策落空问题。”
    如果说，皮青或者华银旺和，再或者所有的投资商遇到的政策成本问题只是一个纯“政策”的问题的话，那么如今多家曾有意参与长沙农贸市场改生鲜超市项目的企业因为自身因素而摇摆不定的现实，就不能不说是目前长沙“农改超”二次扩军最大的迷局所在。
    据记者了解，2004年曾先后有30多家企业申请参加长沙市农贸市场改生鲜超市项目，此后经层层筛选之后有7家综合实力较强的企业进入了政府的视野。但是一年之后，7家企业曾希望进军社区生鲜超市市场的企业却大多开始动摇。
    “我们的计划是做了很久了，而且长沙市政府也很重视，但是这个计划现在已经搁浅。” 新一佳超市总部新闻发言人董辉毫不避讳地告诉记者。
    “排除政策等宏观因素的原因，最主要的就是因为这其中相当一部分企业，虽然有连锁超市或农副产品经营经验，但是大多数并不具备做农贸市场改生鲜超市项目的专业技术能力。”有业内人士如是分析。
    “农贸市场改生鲜超市，直观的说这个过程很简单，只要有钱就可以了,”李定珍笑着告诉记者，“但是，企业运作社区生鲜超市，并不是简单的政府形象工程，说到底还得赚钱，这就还需要他们既具备社区连锁超市经营能力，又具备强大的物流和采购能力。”
    李教授指出，做社区生鲜超市，自身必须具备三个条件，首先是雄厚的资金实力，因为一个社区生鲜店的投入往往近百万元；其次是就是社区连锁超市经营能力要高，只有这样才能降低经营和管理成本；最后就是物流和采购能力要强。
    “搞‘农改超’，追求的就是规模效益，靠的就是经营管理能力、资金实力、物流配送。” 商贸流通专家、长沙市商贸局党委书记陆纪汉和李定珍的看法惊人的一致。
     “‘农改超’，一定要按照市场的原则来运作，选择那些有投资实力和经营经验及能力的大企业、大集团来做。” 长沙市商贸局易海斌副局长告诉本报记者，“今年局里目标计划的农贸市场改生鲜超市是30家，但实际要改的是60多个农贸市场，现在局里准备把这60多个打捆作为一个资产包，拿到下个月（5月）的港洽会上去招商。”之所以决定打捆招商，主要还是希望引进大公司的资金和经营经验，来解决农贸市场改生鲜超市的资金和技术之难。