（市场周报2005年4月22日报道）从刚刚闭幕的全国流通工作会议上，传来了一条令国内流通行业兴奋不已的好消息——针对当前制约流通业发展的突出问题，商务部起草了一系列促进流通业发展的政策措施，经国务院批准下发后，这将是指导部门和地方推动流通业今后改革和发展的重要文件。

“流通先导论”终于从理论上升到了政府政策的高度。4月14日至15日，改革开放以来第一次由国务院召开的全国流通工作会议在北京召开。会上，国务院副总理吴仪充分强调了新形势下我国流通产业的先导作用，商务部部长薄熙来也指出，要抓紧制定和完善促进流通业发展的一系列政策措施。

业内人士认为，从“流通无用论”、“流通从属论”到“流通先导论”再到流通先导地位正式被政府确定下来，今年的流通会议可以说是我国流通产业发展的新起点和里程碑。

流通业地位进一步凸显

流通业是关系国计民生的重要产业，发展流通业对促进国民经济持续、快速、协调、健康发展具有重要作用。商务部部长薄熙来在总结讲话中指出，在流通业改革开放进入新阶段的关键时期，国务院召开全国流通工作会议，充分体现了党中央、国务院对流通工作的高度重视。

薄熙来部长所指的新阶段，其中一个重要标志就是我国商品市场供求总格局发生的根本性变化。经过20多年经济持续快速发展，商品市场已经从总体短缺转变为总体过剩，从卖方市场转变为买方市场，市场需求对经济发展的约束作用越来越大。截至去年年底，我国的进出口总额已突破1万亿美元，成为世界第三大贸易国，遭遇的国际贸易摩擦也越来越多。

毫无疑问，在此背景下，应通过发展现代流通,把扩大国内有效消费需求作为我国经济发展的基本立足点。

从国民经济运行来看，现代流通是决定经济运行速度、质量和效益的重要因素。我国经济实现了20多年持续快速发展，但是经济运行的效率和效益都还不够高，其中一个重要的原因是现代流通发展滞后。据专家分析，随着社会分工的细化和生产效率的提高，产品生产占用的时间平均下降到10％以下，90％以上的时间处于流通状态。大力发展现代流通，有利于促进国民经济快节奏、低成本、高效率运转，实现经济增长方式的转变。浙江等地的发展经验也充分证明了这一点。

从扩大内需、活跃市场和提高人民群众生活质量看，现代流通以最方便快捷的方式实现消费需求。流通位于市场的最前沿，与消费的关系最密切。一个国家的繁荣，一个城市的繁荣，首先表现在市场和流通的活跃上。

从解决“三农”问题、缩小城乡差别看，现代流通发挥着重要的作用。加快农村现代流通体系建设，对于促进农业增产、农民增收，解决“三农”问题，缩小城乡差别有着重要意义。如北京市大力发展社区配送菜店，在半年多时间内既解决了162个社区、26万多户居民买菜不方便的问题，又带动了23000家农户种植上万亩蔬菜，配送总量达2900多吨，有效增加了农民收入。

一位与会代表清晰地记得，在概括新形势下流通业的地位和作用时，吴仪副总理强调“必须深刻认识流通在发展社会主义市场经济中的重要性”，并指出，完善社会主义市场经济体制的过程，就是流通快速发展的过程，不懂得现代流通就不懂得社会主义市场经济。要大力推进现代流通，培育和引领现代消费需求，以现代流通带动现代化生产，促进国民经济持续快速协调健康发展。

“万村千乡”市场工程

谈到新时期流通工作的总体要求时，吴仪强调，要建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，力争到2010年初步实现流通现代化。

为此，薄熙来指出，要特别重视抓好农村流通工作。大力开拓农村市场，促进农产品流通，积极推动农村市场网络建设。加强县、乡、镇、村商业网点建设，积极实施“万村千乡”市场工程，促进城乡市场的协调发展。

对于实施“万村千乡”市场工程的具体要求，在此次全国流通工作会议之前，商务部部长助理黄海曾做了详细部署。

黄海指出，“万村千乡”市场工程的实质就是用连锁经营的形式，建立和改造现有农村流通网络，力争用三年的时间，培育出25万家左右的“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，为农村创造方便消费、安全消费和实惠消费的环境。

在开展“万村千乡”市场工程过程中，黄海强调，要正确处理好以下六个方面的关系：

处理好工业品下乡与农产品进城的关系。充分利用网络资源，工业品下乡应与农产品进城相结合起来，这样既可以解决企业送货下乡返城空车问题，又降低了农产品进城的运输成本。

处理好本地龙头企业与外来龙头企业的关系。

处理好生活资料下乡与生产资料下乡的关系。

处理好各省原有的建设农村网络工程与“万村千乡”市场工程的关系。“万村千乡”市场工程并不替代有些省市已经实施的同样旨在改善农村消费环境的一些工程。目前，我国绝大部分乡（镇）和农村都有零售店铺，实施“万村千乡”市场工程，不是要求这些地区另起炉灶，而是要引导现有的零售店铺通过加盟或自愿连锁的方式加入到大中型流通企业的网络中来，使整个农村的消费品零售网络的水平得到全面提升。

处理好政府扶持与企业自身努力的关系。

除了抓好农村流通工作外，薄熙来指出，同时要进一步做好城市商业网点建设规划，尽快制定出台《城市商业网点管理条例》，把商业网点规划纳入法制化轨道，提高规划的权威性和约束力。加强市场信息系统建设，建立健全市场运行监测体系。

流通业的难题

在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的征程中，流通作为国民经济先导型和基础性的产业，日益受到社会和政府的关注和重视。但不可否认的是，由于长期受“重生产、轻流通”思想的影响，各方面对流通的投入和政策支持都比较少。

其实，对于我国流通工作中普遍存在的难题，像流通主管部门地位不突出、内贸立法缓慢、商业企业遭遇不公平待遇等等，这些年来业内的呼吁声不绝于耳。

流通主管部门地位不突出。党中央、国务院领导多次指出，要重视和加强流通工作。目前，商务部在领导配备、机构设置等方面，体现了这一要求。大部分省（区、市）政府机构改革后，也增加了流通方面的机构和编制。但是，有的地方至今仍没有把流通放在应用的位置，甚至认为流通业可以完全市场化，政府应该放手不管。不仅政府很少研究流通工作，机构设置、人员编制方面也相当薄弱，个别省份的商务厅只有一个处负责内贸业务，不少县甚至就根本没有主管内贸的工作机构和人员。

国有流通企业改革存在困难。近年来，国家在推进国有企业改革过程中出台了许多政策措施，解决了部分国有企业历史包袱问题，有效地推动了国有企业改革，但这些政策只适用于工业企业，国有流通企业不能享受。由于计划经济体制下政企不分、行政干预以及国家价格政策变动等原因，国有流通企业积累了大量历史包袱，现在仍由企业自身承担，严重制约了企业的改革和发展。

流通业发展环境需要改善。流通企业普遍反映且最为强烈的是用电价格和税赋方面的不公平。目前，商业用电价格比工业用电价格要高出1/3，而从2004年中国企业500强各行业平均收入利润率排序来看，33个行业中批发零售业的利润率排第29位，仅为1.06％，远远低于平均数3.52％的水平。

法制体系建设滞后。世界发达国家都十分重视流通业的发展，并制定了专门的法律法规。而我国流通领域的法制体系建设远远滞后于现代流通发展的需要，严重制约现代流通的快速发展。

支持政策呼之欲出

针对当前制约流通业发展的突出问题以及我国流通业面临的形势和任务，薄熙来指出，要以认真贯彻落实全国流通工作会议精神为契机，抓紧制定和完善促进流通业发展的一系列政策措施，推动我国流通产业加快发展。

消息灵通人士告诉记者，根据吴仪副总理“政策不在多，要管用”的要求，经过广泛调研,在听取各方意见的基础上，商务部起草了《关于促进流通业发展的若干政策意见（讨论稿）》，提出了若干政策措施，现正在进行最后的修改。

妥善安置职工，降低国有流通企业改革成本。积极推进国有流通企业落实原国家经贸委等八部门印发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余售货员的实施办法》（国经贸企改[2002]859号）的政策措施；对向企业经营者或职工定向出售的国有中小流通企业资产，应规范“招拍挂”程序;在履行决策、资产清查、财务审计和资产评估审核程序后，维护商业企业职工权益，在同等价格条件下，优先卖给本企业职工，卖给其他单位和个人的，要切实妥善安置好原企业的职工；流通企业的生产性用房和土地，纳税确有困难的，可按现行规定申请减免房产税和城镇土地使用税。

加快培育大型流通企业集团。要按照世贸组织规划和市场经济规律，积极培育一批有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、具有国际竞争力的大型流通企业；鼓励具有竞争优势的流通企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式，实现规模扩张，引导支持流通企业做强做大。

《政策意见》提出，国务院各有关部门和有关金融机构要充分利用现有政策措施扶持流通企业做强做大，在中央外贸发展基金、国债资金、设立财务公司、发行股票和债券、提供金融服务等方面予以支持。地方各级人民政府要结合地方实际，出台相应政策措施，支持国家重点培育大型流通企业的发展。

进一步放开搞活中小流通企业。商务部、发展改革委、财政部、科技部等有关部门按照资金使用方向和程序，在中央外贸发展基金、中小企业发展专项资金、科技创新资金等方面支持中小流通企业发展。地方各级人民政府要采取切实措施支持中小流通企业的发展，在市场准入、信用担保、金融服务、物流服务、人才培训、信息服务等方面进行扶持。

建立流通企业公平竞争的环境。加快电价改革步伐，推进流通企业与工业企业用电价格的并轨；有序推进流通业对外开放，鼓励流通企业进行内外贸一体化经营，建立内外资流通企业公平竞争的环境。

可以看出，《政策意见》重点是指导地方政府如何进一步推进流通业的改革和发展，因此，专家认为，地方政府应结合本地实际情况，有针对性地制定适合自己发展的相关政策措施。

事实上，一些地方已经制定了一些好的政策措施，像广东省解决了流通企业用电、用地的公平待遇问题，北京出台了支持连锁经营发展、浙江出台了支持农村现代流通网络的政策等。

据悉，《政策意见》经国务院批准下发后，将是指导部门和地方推动流通业今后改革和发展的重要文件。