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　　在国际金融危机的影响下，财政部不断推出新政促进家电行业的发展，以期拉动内需，促进经济稳定增长。2009年2月1日，家电下乡政策在全国全面推广。2009年5月21日，财政部又推出家电补贴政策，鼓励汽车及家电的以旧换新，推动绿色循环经济的发展。

　　中国经济复苏

　　索罗斯说，“我可以清晰地看出中国经济复苏前景比较好，实际上目前席卷全球的金融危机并没有对中国经济产生直接冲击，对中国的影响主要集中在出口的锐减。”

　　从直接行政补贴到“依旧换新”，家电下乡推出新政，从一定程度上反映家电下乡政策执行的初期遇到了很多实际的问题。

　　中国政府推出家电下乡政策拉动内需

　　家电下乡工程经过4个月的试点，从2009年2月1日起在全国全面推广，农民购买家电下乡产品，政府将给予13%的财政补贴。家电下乡政策拟推广4年，政府将补贴300亿元，该政策拟拉动农民消费家电4.8亿台，共计9200亿元。

　　家电下乡政策将有助于扩大内需、促进经济稳定增长。家电下乡政策给农民带来了实实在在的优惠，改善了农民生活生产条件。家电下乡缓解了金融危机对家电行业的冲击。受国际市场影响，家电出口受阻，行业发展遇到较大困难，家电下乡，为家电企业带来了新的增长点。家电下乡政策直接提高农民消费能力，在更大范围内调动农民购买的积极性，真正把内需特别是农村消费启动起来。

　　家电下乡政策推动了家电产业链在农村市场的发展，减少家电贸易顺差。家电下乡政策引导生产企业设计和生产适合农民消费特点、适应农村消费环境和条件的家电产品。家电下乡政策引导流通企业建立和完善面向农村的流通和售后服务网络，改变长期形成的以单一供给结构面向差别很大的城乡二元结构的状况。家电下乡有利于缓解顺差过快增长，减少贸易摩擦，促进内需和外需协调发展。家电产品是中国贸易顺差的重要来源，通过家电下乡消化家电产品的过剩产能，将有利于减少家电产品贸易顺差、缓解贸易摩擦。

　　家电补贴新政：“以旧换新”

　　2009年5月21日，国务院决定实施对家电、汽车的销售实施以旧换新补贴政策，此项绿色新政将大力拉动内需。2009年汽车报废量将达到270万辆，电视机、电冰箱、洗衣机、空调和电脑5种家电近9000万台，如果全部淘汰更新，年拉动消费需求将超过5000亿元。“以旧换新”政策重点瞄准城市市场，在城市家电普及率已经比较高的情况下，变城市潜在需求为积极需求。北京、上海、天津、江苏、浙江、山东、广东和福州、长沙列为家电“以旧换新”政策试点地区，这些地区家电保有量在5年前已经达到了比较高的水平，存在一定的更新换代需求，最有可能发生消费升级。

　　“以旧换新”新补贴政策在推进节能减排和产业升级。冰箱和洗衣机的使用年限在8到10年，目前我国正步入更新换代高峰期，市场存在较大的更新需求。老旧家电电耗比新家电高20～30%，“以旧换新”政策将耗能高的产品淘汰掉，进入市场的都是节能产品。在绿色循环经济的政策引导之下，对于节能环保型新产品的需求将促进产业升级。

　　新补贴政策还将促进我国家电回收产业的健康发展，对于资源有效利用具有深远意义。长期以来，我国的回收市场处于无序状态，生产厂家基本不从事回收工作，家电回收产业的最基层从业者是散布在城市各个街道的小商小贩，回收之后的处理程序缺乏规范，埋下了污染、安全隐患。按照刚刚出台的补贴政策，回收企业将享受到运输费用的补贴，回收成本相应降低，这将极大地释放这些企业参与回收产业的积极性。目前TCL集团已经启动了家电回收方面的循环经济项目。

　　新补贴政策提高了整个产业链的效益，从一定程度上解决了当前就业难题。随着更多人采购家电产品，每个相关企业都会扩大产量，由此带动原材料、零部件生产以及物流运输等上下游产业的发展，增加就业人数。家电产品将带动服务、回收、衍生产品等配套需求，拉动内需并增加就业规模。

　　前期家电下乡政策执行时遇到的问题

　　“家电下乡”产品档次偏低与农民实际需求间的矛盾日益突出。“家电下乡”产品实行严格的限价政策，进入市场的基本为低端产品，彩电不超过2000元/台、冰箱不超过2500元/台、手机不超过1000元/部、洗衣机不超过2000元/台。相对富裕的农村人口在一定程度上已进入消费升级时代，低端产品与农民的实际需求之间的矛盾突出。

　　“家电下乡”补贴申领手续繁琐，农民得到的实惠较少。家电下乡补贴申领程序繁琐，农民需身份证、户口簿等多种证件，在不同部门盖章，造成了实际的困难。家电下乡的相应配套服务还没有完善，为实际申领补贴带来了困难。农村相应销售渠道非常不完善，很多销售单位难以提供申领补贴所需的发票。

　　经销商所得利润较少，亏损较为明显。家电下乡的价格有严格限制，运费服务费相应较高，经销商利润空间较薄。下乡产品要经过省、市、县等若干层销售渠道到达消费者手中，每一层经销商都需要，使最下层的经销商的成本压力增大。缴税压力增大，减少了销售商的利润。以前群众买家电不要发票，因此核准的定额国税较低，家电下乡之后，经销商开发票后需上缴3%的国税和2.4%的地税。

　　不正当竞争扰乱了市场的正常秩序，造成了市场的混乱。一些没有中标的产品鱼龙混杂，以较低的价格打入农村市场，但相应的质量和售后服务却难以保证。作为政策实施的监管部门，缺乏人力与财力，难以对市场进行专业、系统的监管。部分经销商悄悄更改销售渠道，将家电下乡的产品标识去掉，改在别的渠道低价销售，造成了不正当竞争。

　　结论与建议

　　家电补贴政策在实施时应当简化补贴申领手续。家电下乡政策在执行时的最大问题就是申领手续的繁琐导致好的政策实际效果并不显著。家电补贴政策主要面向城市消费者，其时间成本较高，最好能够采用一站式服务免除申领补贴的繁琐手续。

　　在绿色循环经济的大背景之下，家电补贴政策应当侧重引导产业链的升级。家电补贴政策引发了以旧换新的高峰，这将成为引导消费者选择节能环保的绿色电器的契机。10%的平均补贴不应当采取一刀切的方式进行发放，应对绿色环保的家电相应增加补贴金额，促使消费者尽快升级其消费模式。

　　利用家电补贴政策规范家电回收产业的运营规则。我国2003年开始进入家用电器报废的高潮期，每年将近有350万的家用电器报废，由于整体废旧电子回收的产业链并不成熟，50%以上的废旧家电进入非正规的渠道。家电补贴政策的回收运输补贴将大大促进各大厂商参与回收产业的积极性，利用此契机建立相应的电子产品垃圾回收处理规范，将大大减少家电行业的环境污染问题，促进循环经济的发展。