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　　中国流通领域的整体改革终于启动。8月7日，中国政府网公开了《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（下称《意见》），这就是从2008年物价高涨时即开始酝酿的流通体制改革方案。

　　“目前文件只能写到这个程度，之后还需要做相当多的细化和协调工作。”商务部一名负责流通领域的官员对《第一财经日报》记者指出。

　　《意见》被业内普遍认为是建国以来流通领域最具有影响力的指导意见。在目前中国和世界经济均处于下滑区间，经济刺激方案效果也趋弱的大背景下，也体现了全力配合“稳增长、扩内需”的总体政策目标。

　　上述官员对记者指出，虽然该方案涉及到了大流通概念：即公路、航空、铁路等，但是政策的主要着力点，还是在与商品相关的流通领域，即与百姓生活密切相关的商贸流通领域。

　　或能成为拉动经济的先导

　　“重生产、轻流通”，一直是中国经济发展中一个不容忽视的问题。在今年经济不景气的大背景下，这个挤压许久的问题，有望成为拉动经济增长的改革突破口。

　　商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍对《第一财经日报》记者表示，这个文件是建国以来对于消费流通领域重视和肯定程度最大的一份文件，“这是第一次在国务院的文献中指出，流通领域是基础性、先导性的行业；而以往的表述则是生产、消费的桥梁纽带。”

　　对于流通体制的积弊，全国政协经济委员会副主任、中国商业联合会会长张志刚今年5月在一个公开场合上的表述便很能说明问题。

　　“2005年以来中国物流总成本占当年GDP的比重一直保持在18%左右，去年是17.8%，居高不下，而西方发达国家同类指标是8%～10%。”张志刚说。

　　张志刚指出，流通业是国民经济的先导产业，与发达国家相比，中国流通业还存在着较大的差距。主要表现在：流通规模小，中国的消费总量是美国的1/3左右；流通效率低，中国国有商业流通资本年平均周转次数为3次，而日本是15次到18次；物流成本高。

　　高额的物流成本背后首先是让民众广为诟病的行政垄断造成的流通问题，包括公路收费、商铺刷卡需向银联缴纳过高卡费等导致流通环节费用过高的问题。

　　《意见》指出，将抓紧出台降低流通费用综合性实施方案。包括优化银行卡刷卡费率结构，降低总体费用水平，确保所有整车合法装载运输鲜活农产品车辆全部免缴车辆通行费，结合实际完善适用品种范围。切实规范农产品市场收费、零售商供应商交易收费等流通领域收费行为。

　　这种协商，可以想象，过程不会轻松。

　　赵萍此前就对本报记者表示，以刷卡消费为例，多年来商务部一直与银联协商，希望能够将目前由于刷卡消费对店家征收的较高的卡费降下来，以鼓励消费者更乐意刷卡消费，然而一直未能有结果。

　　民营企业或成为政策着力点

　　对于政策制定者而言，此次《意见》还有一个重要的着力点，就是加大对流通领域民营企业的支持。

　　《意见》指出，消除地区封锁和行业垄断，严禁阻碍、限制外地商品、服务和经营者进入本地市场，严厉查处经营者通过垄断协议等方式排除、限制竞争的行为。鼓励民间资本进入流通领域，保障民营企业合法权益，促进民营企业健康发展。

　　上述官员对本报记者指出，这些民营企业不仅包括传统的冷链运输领域，还包括新兴的以京东等电商为代表的现代流通企业，“约75%的民营企业及个体工商户都集中在流通行业，因此，如果能够对这些企业加以扶植，那么对于整个民营经济、中小企业的发展都将是一个极大的利好。”