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　　摘 要 卷烟是一种特殊的商品，其流通过程前计划后市场。计划与市场既互补又冲突。在坚持专卖体制前提下，适度引入市场元素，推动同业竞争，融化流通梗阻，促进卷烟大市场、大流通、大品牌的形成。

　　关键词 卷烟 流通 市场 改革

　　一、卷烟流通的现状

　　卷烟高税有害。烟草实行专卖制度，旨在维护消费者利益，保证国家财政收入。卷烟的生产、销售实行严格的计划管理。
 
　　1、卷烟流通组织架构。
 
　　卷烟从原料到成品，从产品到商品，从供给到消费，经历烟叶种植、收购、加工和销售多个环节。目前，我国烟草卷烟流通领域基本架构：

　　2、卷烟流通部门分工。

　　国家烟草总公司层面，发展计划司负责卷烟产供销、进出口的年度计划、价格政策。经济运行司承担卷烟生产统一调度。烟销售公司指导全国卷烟销售工作。

　　省级层面，卷烟工业、商业机构分设，省级烟草工业公司管理所属烟厂，按总公司分配生产计划组织生产、销售。省级烟草商业公司管理市县公司按工商购销合同组织销售。
 
　　市级层面，卷烟厂按省级烟草工业公司指令组织生产，市级烟草公司按省级烟草商业公司下达指标组织销售。市级烟草公司有权与省级烟草工业公司订立购销合同。
 
　　县级层面，是当地唯一的、合法的卷烟流通批发企业。按照“网上订货、网上配货、电子结算、现代物流”模式，向卷烟零售户批发并配送卷烟。

　　3、卷烟流通的市场终端。

　　零售是卷烟流通的市场终端，是产品转化为消费的最后一个环节。卷烟从零售到消费的流通，体现更多的市场经济元素。

　　二、卷烟流通的藩蓠

　　烟草行业经过近十年高速增长，卷烟市场日趋饱和，卷烟增量和上结构面临诸多矛盾，反映在流通领域的矛盾主要表现为：

　　1、地方扩张与总量控制的矛盾。烟草及其制品高税收，成为地方政府要求烟厂扩大生产规模的直接动因，烟草总量控制基本政策框架下，不可能满足地方政府的需求。在产量衡定情况下，产品效益的增加只能依赖产品结构的提升。

　　2、工业生产与商业销售的矛盾。烟厂对自身产品的销售没有主动权，卷烟销售受制于商业。商业拥有庞大的零售网络和完整的配送体系，有当地专卖机构的保护，卷烟是“皇帝女儿不愁嫁”。

　　3、批发环节与零售终端的矛盾。烟草批发计划性与零售市场化的矛盾，使得交易双方处于不对等状态。零售户无法从其他批发渠道获得货源，特别是紧俏货源、畅销品牌完全听命于烟草批发企业的分配，与市场需求难以匹配。

　　4、盲目增长与毗邻地区的矛盾。烟草行业考核体系强调“年年有增长”，一些商业企业不顾市场容量，超量调入卷烟，层层压任务，将过剩的卷烟销往区外地市场，扰乱毗邻地区流通秩序。

　　三、流通变革的思考

　　2013年国务院政府工作报告提出要深化国有企业改革以及重点行业改革。推进政企分开。为适应政府推进政企分开的制度安排，有效应对外部环境对行业的挑战，要在继续坚持专卖政策前提下，卷烟流通微观层面适度融入市场化元素。
 
　　1、推动政企分开，变“地方专卖”为“国家专卖”。各级烟草公司与烟草专卖局系“两块牌子，一套人马”，烟草专卖局把保护烟草公司销售作为首要任务，“烟草专卖”沦为“地方专卖”。行业强调烟草专卖制度不动摇，可实行梯度分开，即省级以下逐步分开，烟草在省级层面分为工业公司、商业公司和烟草专卖局三个独立机构，下设的市县烟草专卖局依法行使专卖职能，回归“国家专卖”。

　　2、组建第二公司，变“独家经营”为“同业竞争”。一个行政区内只有一家烟草公司经营，官商色彩浓厚。在经济发达地区，可试点组建第二烟草公司，作为批发业态的补充，经销部分卷烟品牌，满足工业企业和零售终端对产品和服务的需求。

　　3、延伸购销合同，变“分配计划”为“批零合约”。行业工商之间每年两次订货，订立购销合同。而烟草公司却以“分配计划”的形式向零售终端提供货源，双方处于不对等地位。批零双方可通过合同约定货源品牌、数量、结算、违约责任等，规范交易行为。

　　4、建立订单中心，变“商业订单”为“行业订单”。烟草公司每月4次分配货源供客户订货，生成的订单供配送中心配送，订单没有成为工业组织生产的依据。客户订单是最稀缺、最宝贵的资源，行业有条件设立全国性的订单中心，通过订单联系农、工、商、零，促进产、供、销与市场真实需求相匹配。

　　5、厂方局部直销，变“只产不销”为“产销同步”。卷烟工业企业按上级计划组织生产。生产与市场脱节。工业企业要想掌握市场主动权，就必须直接与零售终端、与消费者见面打交道。可在政策上给予支持，允许其建立销售公司，在其目标市场开展批发业务。

　　6、营销流程再造，变“以我为主”为“客户至上”。营销配送流程满足零售需求的同时，又制造一些不便，应以“客户至上”为原则，对现有的营销流程作出适当的调整。

　　四、结语

　　在当前宏观经济持续低迷情况下，烟草继续实行专卖政策，保障国家有更多的财税收入。烟草面临的挑战与压力，应在专卖的框架下，在流通领域作出适度市场化改革，促进行业持续健康发展。