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    多年来的托市收购政策稳定了农民收益，成为国内粮食连年增产的重要推动力。但在生产端喜报频传的同时，豫皖鄂等地粮食仓储和市场流通环节托市收购困局也日益凸显。

    这些问题包括：连续的政策性收储使得大量粮源进入国家库存，造成局部地区仓容紧张；一路上涨的托市价引发“天花板”效应，形成多重“粮价倒挂”现象。

    记者在豫皖鄂等地采访获悉，当下的小麦“托市困局”具有标本意义，有关部门应统筹考虑，以构建目标价格体系为切入点，更好地发挥市场作用，推动粮食流通体制改革。

    在安徽省小麦主产区宿州市埇桥区，记者在符离镇、大泽乡镇等地的粮食收购点采访看到，“热烈欢迎农民朋友前来售粮”的横幅随处可见，“验质—开票—称重—卸车—除皮—领款”的售粮流程也在售卖点醒目地贴出。

    埇桥区粮食局副局长宋长生介绍，今年全区小麦收获面积185万亩，预计总产约20亿斤，其中商品粮占60％。“自5月30日安徽启动小麦托市收购以来，大都是国家粮食收储企业托市收购。”他表示，在面粉行业不景气的背景下，不少粮食加工企业处于停产状态，由此导致大量粮源进入国有粮食库存，给仓容带来很大压力。

    丰收带来的类似“烦恼”在湖北省同样存在。该省粮食局副局长费仁平表示，当前全省国有粮食仓库爆满，仓容紧张，如果不采取有效措施加以应对，一旦秋粮集中上市形势将不容乐观。

    除了大量收储造成库容紧张外，托市收购过程中，粮食经纪人“截留”政策红利的现象也比较普遍。在宿州市一处国有粮食收购点，前来售粮的经纪人刘红军告诉记者，自己当天销售小麦1．7万斤，拿到了2万多元现款。自从托市收购启动以来，刘红军总计收购100多万斤小麦。按照比托市价低3分钱的收购价，除去油钱、路费等各种成本，每斤赚1分钱左右。

    河南滑县王庄镇种粮大户张登云表示，国家启动托市价的初衷，本来是保证农民种粮收益，现在因为种种原因，粮贩子锁定了农户到国库的“最后一公里”，做起了旱涝保收的生意。“国家的钱没少花，种粮农民却并没有完全享受到应有的实惠。”

    包括粮食加工企业在内的多方市场主体还提出，自2006年托市政策实行以来，小麦托市收购价格一路上涨，头几年甚至以每年0．1元的价格走高。这种单方面的只涨不跌行情，扭曲了正常的价格形成机制，形成了国内与国际、产区与销区、原粮与成品粮等多重“价格倒挂”现象。

    从2012年起，国内麦价就开始高于国际麦价。截至目前，进口小麦价格在2100元／吨至2300元／吨，而国内小麦到达南方港口价格为2600元／吨，每吨高出进口小麦300元至500元。

    费仁平表示，现在的托市价，长期下去肯定行不通。“按理说，粮食价格涨跌并不固定，托市价格却一直在上升。这种办法把粮食市场扭曲了。”

    郑州粮食批发市场董事长刘文进表示，按照目前的形势判断，托市收购政策难以持续。“继续走下去，托市价只能遭遇‘天花板’，产生仓容紧、收储难、卖粮难等一系列问题。”

    未来粮食流通体制改革何去何从？多方认为，应以构建目标价格体系为依托，重新界定政府和市场的“边界”，充分发挥市场价格形成机制，让政府实现从无微不至的“粮保姆”向抓大放小的“粮司令”转变。

    中储粮河南公司有关负责人建议，在目标价格尚未建立和托市收购政策没有退出前，今后应适当放缓托市收购价格涨幅，为目标价格改革留出空间；同时为确保农民利益，可尝试将托市收购价少涨的部分通过其他渠道直接补给农民。