近来，多种出口产品退税的停止和退税率的频繁调整，以及出口退税分担比例将会有所调整的政策预期，正促使我国外贸方式和贸易产品结构发生着新的变化。

　　中国国际税收研究会理论研究部的有关研究人士指出，退税新政的实施对我国外贸进出口的持续增长没有造成影响，但促使了出口商品结构调整。一些以机电、纺织、服装等为主的传统中小外贸企业经营困难问题愈加突出，许多企业转向了加工贸易。

　　加工贸易是否会成为我国对外贸易新的发展趋势呢？为此，本报记者采访了有关专家。

"新的出口退税政策的实施，可能会使加工贸易成为一种新的趋势。"4月30日，国务院发展研究中心宏观经济研究部第二研究室主任倪红日在接受记者采访时表示。西安市国际税收学会理事、西安交通大学经济与金融学院教授李香菊则从微观的角度分析了加工贸易上升的原因以及可能带来的影响。

　　退税新政促使加工贸易不断上升

　　据悉，在出口比较发达的东部沿海地区以及中西部地区，加工贸易比重逐渐上升，并呈出口增速高于一般贸易的趋势。有关数据显示，今年1月，全国加工贸易出口占出口总值的51.2%，2月该比例则上升为54.7%，呈现比重持续提高的态势。来自西安的统计数据则表明，出口退税政策的调整使得该市一般贸易出口占出口总值的比重由81.3%降到73.8%，去年一般贸易出口增长仅为12.34%。相比之下，西安市的加工贸易出口占出口总值的比重上升，增长速度为145.34%。

　　"因为我国的加工贸易中有的是外商直接投资的企业，这些企业有的在保税区，有的在加工区，大部分加工贸易牵扯到出口退税比较少或者不牵扯到出口退税的问题，而一般贸易受出口退税的影响比较大。"倪红日告诉记者，从事一般贸易的多为国内企业，特别是内地的一些企业，它的原材料可能多数是在国内采购，所以牵扯到出口退税的面就比较宽。而新的出口退税政策在很多产品上税率是下调的，所以这些企业的出口成本增加、利润减少了，从而导致他们转做加工贸易，转为从国外采购原材料。所以，新的出口退税政策导致了一般贸易某种程度上的萎缩，呈现出加工贸易比重上升的趋势。

　　李香菊则从微观的角度分析了加工贸易上升的原因。她指出，新政策实施后，出口产品征退税的税率差，使得加工贸易企业的税负明显比一般贸易企业低。同时，受经济利益的驱使，也动摇了一些地方政府对一般贸易出口的支持态度。因为加工贸易企业较一般贸易企业所耗用的原材料无需在生产和流转环节缴纳增值税，减少了企业的资金占用，相对而言增加了企业的资金周转，因此使加工贸易企业较一般贸易企业在竞争中更加有优势，同时也缓解了地方财政的压力。所以，一些地方政府鼓励企业开展加工贸易业务，使加工贸易企业和业务量都有较大幅度的增加。

　　加工贸易有可能成发展趋势

　　加工贸易的比重逐渐上升，是否意味着加工贸易会成为出口领域新的发展趋势？倪红日肯定了这种趋势的可能性。她指出，其实在新政策出台前，这种趋势就存在，但是新政策实施以后这种趋势就更加明显了。研究表明：一方面，由于一些一般贸易企业（比如纺织等劳动密集型、出口附加值比较低的行业）本来利润就比较薄，新政策实际上已经造成企业经营困难甚至倒闭重组，因此一般贸易企业的数量、出口比重在不断减少；另一方面，一些一般贸易企业转为加工贸易，或是跟加工贸易企业进行了合并重组，使加工贸易成为发展趋势有了基础。

　　李香菊也认为，是现行出口退税政策推动了企业向加工贸易转化。她分析："一是存在出口退税征退税率差；二是关联企业间的转让定价；三是由于国内外原材料价格差异。这三种原因都会导致加工贸易将成为我国贸易出口的一种趋势。例如2004年棉花的国内价格明显高于国外价格，陕西咸阳的纺织企业就纷纷转向了加工贸易。"

　　加工贸易并非双赢选择

　　由于加工贸易"两头"（原料与商品市场）在外，而且部分原材料是免税进口的（按照现行的出口退税政策，免税进口料件部分不需要退税），企业因此规避了出口退税率下调而增加的成本负担，既保证了出口，还可以减轻地方政府的财政压力。在加工贸易有可能成为趋势的前提下，这似乎是一种双赢的选择。

　　然而，加工贸易真的如一些企业所说的是实现政、企双赢的有效方式吗？"这很难说。"倪红日说，"从企业微观的角度来看是可以得出上述结论的。因为加工贸易企业不受退税率高低的影响，地方政府对支持加工贸易也很有动力，因为牵扯到退税比较少，对于拮据的财政状况也很有利，但是从整个社会角度来看，这就不一定是最优行为了。"

　　一般而言，加工贸易对经济的贡献从产业链的角度来看是小于一般贸易的，因此一般贸易对经济发展的影响也是不容忽视的。特别是在新出口退税政策的推动下，企业有向加工贸易转化的趋势，这似乎更蕴含着某种危险。"比较正常的外贸格局中，一般贸易应该占有比较大的比重，而新的政策却导致了加工贸易比重逐渐上升。所以我个人认为，这是不太正常的现象。"倪红日对记者说。她指出，由于加工贸易"两头"在外，就必须要有国际采购市场和销售市场，所以对国际市场的依赖性就比较大，一旦国际市场有较大的变化，企业就容易受到影响。

　　加工贸易盛行可能带来负面影响

　　事实上，近十年来，我国加工贸易出口已占据总出口的"半壁江山"，但是在加工贸易的发展过程中，也存在着一系列的矛盾和问题。例如，我国传统的加工贸易是典型的大进大出模式，并在我国对外贸易中占据主导地位；我国加工贸易的产业主体仍是劳动密集型产业，在国际市场上竞争力低下；在产业分工和转移中，我国企业较多地体现为对零部件或原辅料件的简单加工和装配。李香菊说："如果加工贸易成为趋势，这将造成我国外贸依存度过高，致使我国外贸出口缺乏持续增长的潜力。"

　　从这个角度来看，加工贸易一旦成为趋势，那么我国通过加工贸易扩大的出口在获得更多国际市场份额的背后，实际上是国外厂商"渔翁得利"。因为，加工贸易比重越大，中国企业对国际市场变化的承受能力就越小。

　　李香菊进一步指出加工贸易成为趋势可能产生的影响，一旦加工贸易盛行，我国对外贸易结构将在一定程度上受到扭曲，原有的加工贸易境外"一日游"现象将会增多。李香菊分析，一些地方政府(尤其是经济不发达、财政困难的地区)可能从自身利益出发，不鼓励本地企业使用外地原材料加工成品出口，生产型出口企业可能要求外地供货商先将料件出口，而使原料出口企业及时获得退税，也可使生产企业省却办理出口退税，但却增加了货物"境外游"的现象。这将造成我国海关对进出口额的重复统计，而且人为加大了成本，削弱了国产原材料在加工贸易中的竞争力。

　　倪红日对此也表示担心。她认为，对于"两头"在外的一些加工贸易产业，如果是属于夕阳产业或者是高耗能、耗资源、高污染的产业，那将使整个社会增加外部成本。

　　关键是如何带动产业升级

　　加工贸易在我国并非是一个单纯的贸易问题，它影响到我国经济的许多方面。在当前出口退税新机制可能催发加工贸易成为新趋势的前提下，提高加工贸易的质量和水平，加强对加工贸易的引导，以促使加工贸易由初加工向深加工、由劳动密集型向技术密集型、由以国外原材料为主向以国产原材料为主的方向发展才是正确途径。

　　根据国际经验，加工贸易要进一步发展，就必须增加其与国内相关产业的关联性，否则加工贸易可能成为"无根产业"。李香菊在采访中指出，提高加工贸易中的国产原材料采购率，是实现加工贸易带动产业结构升级的关键；而提高加工贸易中间品进口替代率，则是加强加工贸易与相关产业关联性的基本途径。

　　在谈到企业应该如何应对退税新政带来的影响和正确对待加工贸易时，倪红日表示，对于企业而言，或重组到有实力的大企业当中，或朝着不断提高产品的科技含量和附加值的方向发展，才能够享受到新政策带来的好处。而李香菊主张，企业应该大力发展带料加工，实施"走出去"的开放战略，从以往在国内被动接受来料的"受制于人"转变为主动跨出国门从事带料加工的"先发制人"；充分利用国外的资源和市场开展境外加工贸易，积极发展资源开发型项目，通过开展境外加工贸易，促进我国企业的国际化经营。

　　李香菊告诉记者："就像陕西的苹果业，目前已由出口苹果，到出口苹果汁，再到出口苹果脱脂、脱糖后的酸性化学原料，这就提高了苹果的出口附加值。"