开商网讯： 到2020年，中国包括货物贸易和服务贸易在内的总贸易额将达到5.3万亿美元左右，其中，货物贸易进出口总额将达到4.3万亿美元左右，服务贸易进出口总额将达到1万亿美元左右。

　　近日，国务院办公厅发布了《进一步做好外资工作的若干意见》，该《意见》被称为“外资新政20条”，细化与落实了去年12月国务院常务会议关于做好利用外资工作的部署，对利用外资的目标以及方式做出调整。此外，商务部研究院日前公布《后危机时代中国外贸发展战略研究》报告提出，未来十年中国将推动货物和服务贸易双双实现“倍增”，同时继续努力推动进出口贸易平衡发展。

　　近日，国务院办公厅发布了《进一步做好外资工作的若干意见》，该《意见》被称为“外资新政20条”，细化与落实了2009年12月30日国务院常务会议关于做好利用外资工作的部署，对利用外资的目标以及方式做出调整。

　　商务部副部长马秀红日前在国新办新闻发布会上解读《意见》时指出，截止到2010年3月，外商对华投资累计设立企业近69万家，实际使用外资超过1万亿美元。在全球跨国直接投资下降近40%的情况下，2009年中国吸收外资仍保持在900亿美元的高位，仅下降2.6%，居全球第二。今年一季度，外商对华投资新设立企业（5459家）和实际使用外资（234.4亿美元）分别增长19.9%和7.7%.　　

    3亿美元的审批权限下放

　　国际金融危机以来，中国利用外资面临新形势和新挑战。

　　国家发改委副主任张晓强也在国新办的新闻发布会上表示，全球跨国投资2008年、2009年两年连续大幅度下降，中国的利用外资也受到一定影响，2009年实际吸收外商投资约900亿美元，比前年稍有下降。目前，随着全球经济的逐步复苏，跨国投资开始企稳回升，但是基础还不牢固。另一方面，国际金融危机也使中国发展所面临的外部环境和我们的内部条件发生了较大的变化，使我们更加认识到加快经济发展方式转变和经济结构调整的任务非常紧迫，这就要求我们进一步深化改革、扩大开放，提高利用外资的质量和水平。

　　“这次调整外商投资审批权限，对地方政府的权限从鼓励类、允许类1亿美元一下提高到3亿美元，可以说是改革开放30年来对外商投资权限下放幅度最大的一次。”张晓强表示，中国的外商投资越来越多，大项目也越来越多。在这样一个客观趋势下，为了提高效率，更好地调动企业投资积极性。这体现了中国政府继续深化投资管理体制改革，进一步转变政府职能的要求。

　　此外，《意见》规定，要继续限制“两高一资”的项目，防止像钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备这样一些产能过剩领域的盲目扩张。对此，张晓强表示，中国提高经济的发展质量、转变方式、优化结构已是刻不容缓。“我们对内资也好、对外资也好，都提出一定要重视可持续发展，中国再也不能当‘两高一资’的世界工厂了。”

　　对于外资今后进入中国的门槛是否更高的疑问，马秀红表示，限制“两高一资”外商投资政策实际上已实施多年，主要是靠法律法规和环境保护规定、排放标准进行约束，并非对外资更严格。同时，马秀红介绍，此次修订《外商投资产业指导目录》时，也要根据国家转变经济发展方式和结构调整的要求，对外商投资提出一个指导性的建议，在吸收外资的导向中体现中国在新时期经济发展的目标。　
　
    鼓励外资参与并购

　　值得关注的是，《意见》还鼓励外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组；支持A股上市公司引入境内外战略投资者；支持符合条件的外商投资企业境内公开发行股票、发行企业债和中期票据，拓宽融资渠道，引导金融机构继续加大对外商投资企业的信贷支持。稳步扩大在境内发行人民币债券的境外主体范围。

　　《若干意见》指出，支持A股上市公司引入境内外战略投资者，规范外资参与境内证券投资和企业并购，依法实施反垄断审查，并加快建立外资并购安全审查制度。

　　这份文件还要求利用好境外资本市场，继续支持符合条件的企业根据国家发展战略及自身发展需要到境外上市；加快推进利用外资设立中小企业担保公司试点工作。鼓励外商投资设立创业投资企业，积极利用私募股权投资基金，完善退出机制。

　　另外，《意见》的第八至十一条则重在区域协调发展，引导外资向中西部地区转移和增加投资。根据《若干意见》，对东部地区外商投资企业向中西部地区转移，要加大政策开放和技术资金配套支持力度，同时完善行政服务，在办理工商、税务、外汇、社会保险等手续时提供便利。鼓励和引导外资银行到中西部地区设立机构和开办业务等。

　　张晓强表示，积极开放金融资本市场是中国政府根据自身发展需要、监管能力和跨国投资方式等主动做出的决策。“我们一方面积极鼓励外资以参股、并购方式参与国内企业的改组改造、兼并重组，另一方面也要依法实施反垄断审查，加快建立规范化的外资并购安全审查制度，这是有机的、相辅相成的。”

　　对此，业内人士认为，引入国外战略投资者参与公司的重组并购，将有利于优胜劣汰，进一步吸引外资，推动我国资本市场对外开放。但不可忽视的是，外资进入的扩容压力也引起了市场人士的普遍担忧。

    外贸由大转强“路线图”

　　商务部研究院日前公布了《后危机时代中国外贸发展战略研究》报告，这份“官方报告”提出，未来十年中国将推动货物和服务贸易双双实现“倍增”，同时继续努力推动进出口贸易平衡发展。

　　这是中国首次明确就总额超过2万亿美元规模的外贸产业提出有关后危机时代的“发展路线图”。发布该份研究报告的有关专家和官员表示，这表明中国已经为未来启动一系列深层次的外贸政策和体制机制改革、转型奠定了理论基础。同时，商务部副部长钟山也在近日广交会期间召开的“全国转变外贸发展方式报告会”上指出，后金融危机时代，加快转变外贸发展方式是落实党的十七大提出加快转变经济发展方式的必然要求，是应对国际经济贸易格局调整，谋求新发展的必然要求，是我国由贸易大国向贸易强国转变的必然要求。

　　根据报告，到2020年，中国包括货物贸易和服务贸易在内的总贸易额将达到5.3万亿美元左右，其中，货物贸易进出口总额将达到4.3万亿美元左右，服务贸易进出口总额将达到1万亿美元左右。

　　战略报告提出，未来20年中国对外贸易发展要实现“从大到强的转变”，即在2020年前巩固贸易大国地位，推动贸易强国进程；而在第二个10年即到2030年前后“初步实现贸易强国的目标”。

　　报告指出，为了实现贸易强国目标，中国未来应当持续对外贸政策进行调整与完善，其中包括对关税和非关税政策、贸易方式政策、进口政策、服务贸易政策等进行调整。