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　　虽然一万五千元对张先生来讲并不是小数目，还需要借助朋友的帮助才能筹齐，但是与那些被挡在门外的家长和孩子来比较，他已经感到沾沾自喜。

　　为了孩子能够在京城某知名小学入读，张先生可是煞费苦心，他告诉记者：“这事可真是扒了我一层皮，托了好多关系，几乎跑断了腿，还好，结果不错，孩子已经被某小学录取了，只是需要交借读费一万五千元。”从他的语气里，记者惊讶地听出了无奈中透露出的一丝兴奋。经过一番了解，才知道原来这所小学由于教学质量很高，家长们趋之若骛，甚至宁愿多花几万元也心甘情愿。而刚刚来京的张先生不仅如愿以偿地让孩子入读这所学校，而且交纳的择校费仅仅是一般“标准”的一半。虽然一万五千元对张先生来讲并不是小数目，还需要借助朋友的帮助才能筹齐，但是与那些被挡在门外的家长和孩子来比较，他已经感到沾沾自喜。然而，记者却为这丝兴奋而感到痛心。为何仅仅上小学就需要如此大的花销，所谓的“择校费”标准何来？为何如此随意？

　　在痛心的同时，一连串惊人的数字又映入记者的眼中。日前，国家发改委公布了今年上半年全国查处价格违法案件情况，共查处价格违法案件3．6万件，查出违法所得12．27亿元。其中，教育再度成为价格举报之首，查处教育乱收费案件11387件，几乎占到价格违法案件查处的全部违法案件的三分之一。据了解，教育已经连续6年成为价格举报之首。这一系列醒目的数字，告诉我们教育乱收费已经变成顽疾，难以根除。

　　虽然呈现在面上的一些乱收费问题基本得到规范，但是教育乱收费发展的速度却没有得到有效控制，因为教育乱收费走向了更为隐蔽的发展道路。

　　教育乱收费，已经是一个老生常谈的话题。每年社会舆论的矛头都会指向它，政府治理措施频频出台，也取得一些成效。虽然呈现在面上的一些乱收费问题基本得到规范，但是教育乱收费发展的速度却没有得到有效控制，因为教育乱收费走向了更为隐蔽的发展道路。

　　国家发改委相关负责人曾对媒体介绍：“教育乱收费主要表现为，公办学校以民办名义高收费，部分学校重复收费、强行收费，对‘专升本’学生超标准收费。”确实，这些名不副实乱收费的方式使乱收费变得更加隐蔽。目前存在的“名校”所开办的“校中校、校中班”，无不搭着“免费公车”，打着“民办”的旗帜，按照“规定”收取高额的学费。同时，代收费禁而不止，成了一些学校强行收费的主要途径。专家表示：“这是一种教育乱收费的新变种，是变相和搭车式的教育乱收费。代收费在一定程度上演化成了更隐蔽的新的教育乱收费。”

　　教育乱收费为何屡禁不止？原因众说纷纭。从大的方面来讲，专家认为：“人民群众不断增长的教育需求同教育供给特别是优质教育供给不足的矛盾，是现阶段教育发展面临的基本矛盾，再加上我国现有教育机制的不完善，给教育乱收费创造了平台。”从小的方面来说，无外乎地方对教育投入严重不足，难以维持学校的正常运转；一些地方和学校领导法律政策观念淡薄，有法不依、有令不止；对乱收费的查处力度不够；教育发展不平衡，优质教育资源短缺，供需矛盾大，难以完全满足广大群众接受较高质量教育的需求等等因素。每个因素都无法忽视，但是，笔者调查发现，最值得关注的原因还在于“利益”。

　　在教育成本上升的同时，大学生就业面临的严峻形势使得家长开始感觉到教育成本与收益的不平衡，"上学无用论"的想法渐渐抬头。

　　教育乱收费已经连续六年居于价格举报之首，说明了教育乱收费已经成为众矢之的，不仅给学生和家长带来沉重的负担，而且已经严重影响了我国教育事业的健康发展，不利于我国培养社会主义现代化人才，也给我国经济发展和社会稳定造成一定的负面影响。

　　首先，教育乱收费给腐败提供了滋生的温床。乱收费具有极大的主观性、随意性和隐蔽性，这些特性就决定了在制订收费项目、收取费用和费用使用的任何环节，都易于产生腐败，掌握权力的人物往往为了一己私利，明里挪用费用，暗里收受回扣。据记者了解，一位月薪2000元左右的普通农村乡镇中学校长，他的孩子在北京读书期间每年的花销达到5万元，而且校长并不感到吃力，个中缘由显而易见。

　　其次，教育乱收费加大了教育成本，导致助学贷款难以回收。教育乱收费，使一个家庭在教育方面的支出不断增加，给家庭带来了沉重的负担。在教育成本上升的同时，大学生就业面临的严峻形势使得家长开始感觉到教育成本与收益的不平衡，“上学无用论”的想法渐渐抬头。而对于那些原本就不富裕却希望通过助学贷款完成学业的学生来讲，教育成本上升，使他们开始在退学打工还是上学之间徘徊。已经获得助学贷款的学生更是因为乱收费负担越来越重，导致偿还能力逐渐下降，违约率逐渐上升，最终给我国的助学贷款工作带来不良影响，也为相关银行带来更大的风险。

　　最后，教育乱收费还加大了教育投资的风险。教育乱收费，导致我国教育成本难以得到真实核算。它的不透明和不确定性更是加大了外来资金进入教育行业的风险性，因此，银行业以及外来民间资本出于对风险的担忧，难以热心于对教育产业的投资。教育投资渠道的堵塞，严重影响了我国教育事业的发展。

　　"中小学乱收费主要是地方政府的乱收费。不是学校在乱收费，都是地方政府逼着学校乱收费。"

　　教育乱收费如果得不到遏制，将不可避免地对我国劳动力素质、经济的发展和社会的进步造成严重影响。正是因为看到了乱收费的负面影响，政府对这个“顽疾”可谓是重拳频出。近20年来，有关部门已经制定了300份禁止乱收费的文件，尤其近年来，对乱收费的整治活动更是密集和频繁，从加大教育投入到“一费制”、“三限”政策，各种具体措施纷纷亮相。可是，治理效果却事与愿违。难道是政策不对吗？显然不是，专家认为：“教育乱收费未能得到有效遏制，源于好政策没有真正落实，而不是缺乏创新的举措。”因此，为了根除这个“顽疾”，关键在于政策的执行。

　　国家应从地方政府的政策执行力上下功夫。目前，大多数是由教育主管部门和地方政府来治理教育乱收费，但是在利益上，他们都是教育乱收费的受益者，它没有理由和动力认真治理乱收费。中国教育部原副部长张保庆曾向媒体透露：“中小学乱收费主要是地方政府的乱收费。不是学校在乱收费，都是地方政府逼着学校乱收费。”要想解开这个症结，就需要加大地方政府的政策执行力度。这就需要国家加强对地方政府政策执行的监管力度，维护政策的权威性，同时进一步加大查处乱收费案件的力度并加大惩处的力度。

　　另外，值得重视的是，政府还应该从制度上坚决治理教育乱收费。仅仅靠一味地禁止是没有任何出路的，简单的修修补补也是行不通的。教育界资深学者认为：“深入治理教育乱收费，应该要标本兼治，惩治和预防相结合，必须建立起治理乱收费的长效机制。”

　　教育乱收费连续六年“蝉联”价格举报首位，说明治理教育乱收费举步维艰。但是，只要找到了问题的根源，从平衡利益入手，加大政策的执行力度，加强制度建设，相信乱收费的势头能够得到有效遏制，当然，这还需要政府付出更多的努力。

　　教育乱收费的背后：混乱的不仅仅是收费
　　记者 王晓欣

　　日前，国家发改委公布了今年上半年全国查处价格违法案件情况，查处教育乱收费案件11387件，几乎占到价格违法案件查处的全部违法案件的三分之一，教育已连续6年成为价格举报之首。近年来，老百姓对教育乱收费颇有怨言，而教育部等国家主管部门几乎年年有通知，岁岁有禁令，但是，为何仍禁而不止呢？

　　教育乱收费不仅表现在高等院校的自立项目，私自抬高收费标准，同时，在一些地方的中、小学校，也存在着乱收费等现象。尤其是一些地方的重点中学、名牌老校，更是凭借着得天独厚的教师资源，挖空心思地通过搞“校中校”，迫使家长们拿钱。据教育专家保守估算，10年来教育乱收费超过2000亿元。

　　教育乱收费收的不仅仅是钱，首先，教育乱收费在给学生及其家长带来巨大压力的同时，也在逐渐耗损政府的公信力；其次，为了子女教育，家长不得不存款，为以后子女教育作备用，使储蓄存款居高不下，不利于拉动内需，影响了整个经济的健康发展；三是违反了教育公平的原则。由于家庭收入的差距，人为的拉开了学生受教育的差距，不利于社会和谐。

　　教育乱收费的原因，有一种观点认为，是因为教育投入不足。不可否认，在现实的国情和财力下，财政投入不足是我国整个社会事业面临的共性问题，并不仅仅是教育部门一家的问题。把财政投入不足作为教育乱收费的理由，显然站不住脚。事实上，近年来中央政府对教育投入量每年都在加大，从1998年开始，中央财政将中央本级财政支出中教育支出所占的比重每年提高1个百分点。我国财政性教育经费从1996年的1654.2亿元增加到2004年的4465.9亿元，8年间增长1.7倍。预算内教育经费的支出年均增长16.2％，8年增长了2.3倍，均超过了同期的GDP增长。那么，为什么还出现教育投入不足呢？一是不顾国家规定，将学校收费收入与教职工津贴支出直接挂钩；二是一些地方超规模建设的豪华学校所需投入，除了财政拨款以外，只能依靠向学生收费来解决；三是为了筹措高额的运转费用，不得不向学生再收费，从而出现恶性循环。

　　对于教育乱收费，还有一种观点认为，是教育产业化引起的。首先要搞清楚“教育产业化”的真正涵义。既为“产业”，前提当然是投资主体的多元化。也就是说，除政府之外，要允许社会力量和民间资本投资办教育。既然允许民间投资，当然就应该允许投资者取得合理的利润。表面上，追求利润回报与教育低收费的社会公益事业产生了矛盾。但是，高利润的产生是与资源垄断与供给短缺密切相关的，教育高收费、乱收费不是因为“教育产业化”产生的，是因为我国教育市场不发达，竞争不充分引起的。解决这个问题，一方面要坚决制止一些公办学校的所谓“产业化”以及在此名义下的高收费、乱收费；另一方面，一定要破除教育领域的垄断，大力支持社会力量投资办学。

　　教育乱收费禁而不止，首先暴露出系统执法之弊。治理教育乱收费，多是由教育主管部门和地方政府来实施的。系统执法一个很大的问题在于，执法者和被执法者存在利益上的共同性。教育主管部门作为教育乱收费的受益者，它没有理由和动力认真治理乱收费。治理教育乱收费的另一个主角是地方政府，同样地方政府也不会真正去治理乱收费，所以，只能默认乱收费的进行。目前，中国许多地方以收费代替政府对教育的投入，这是造成教育乱收费问题的症结。作为治理教育乱收费两大主角的教育主管部门和地方政府，都是学校乱收费的受益者，他们治理教育乱收费的动力本来就不足。而发改委如果隔着教育主管部门和地方政府去治理乱收费，也会因两者的掣肘难有成效。

　　不能否认，我国治理教育乱收费已取得了一些成效，但这成效与老百姓要求相差甚远。教育乱收费的存在是经济利益驱动的原因，也有教育体制不健全、教育资源配置不合理、地区发展不平衡、监督检查不力以及家长帮倒忙等原因。解决教育乱收费问题，需要国家统一收费标准，需要资金管理规范从严，需要收支两条线限制，需要注重投资效益，加强审计工作，对开支情况要“刨根问底”，搞个水落石出，更需要加强社会舆论监督，只有这样，教育乱收费问题才能根本解决。