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　　什么代表着直销企业的合法性?直销牌照!相信很多直销人会有这样的回答。诚然，直销牌照是企业得以合法经营的基石，但直销牌照的获得并不意味着获牌企业可以在全国畅行无阻。要在各地开展直销业务，还需要商务部批准，即直销网点的审批，只有获批的区域才能开展直销业务。
 
　　不过经销商很难体会到直销网点的重要性，对于经销商而言，网点审批相比实实在在的牌照有些抽象。在与经销商交谈中，很多人都明白牌照申请是一件艰巨任务，但他们并不知道，直销网点审批难度与复杂性其实不亚于牌照的申请。
　　
　　繁琐的审批流程
　　
　　2008年全年，中国直销界只有4家企业获批新增直销区域，分别是如新、玫琳凯、康宝莱、新时代。其中如新在上海四个区以及首都北京的直销网点获批，玫琳凯新增河南、山西、湖南、江西、福建5省的直销区域，康宝莱新增浙江、山东、广东、贵州4省的共54个市的直销区域。作为惟一一个获得新增直销区域的内资企业，新时代新增浙江、河北、山东、广东、福建5省38个市的直销区域。

　　以上就是整个2008年获得新增直销区域的企业，与获牌直销企业以及其等待批准的区域相比，新增区域少得可怜。此外，新增直销区域的4家企业中，有三家都是外资企业。这是否表明，内资企业对直销区域申请重视不够?

　　“这是个天大的误会，企业怎么会不重视直销网点的申请?”某获牌直销企业的负责人王宇(应采访者要求，此为化名)对这一质疑感到很委屈，王宇认为网点的优势将在今后逐渐显现，“牌照毕竟只是前期进入行业的一个资格，就现在的形势来看，牌照的有无的确是一个竞争优势。但随着市场的发展，取得牌照的企业数量不断增加，牌照的竞争优势就会有所降低。目前的市场竞争，主要表现在有牌照企业和无牌照企业间的竞争，但今后一定是有牌照企业之间的竞争，现在这种竞争已经开始显露。”

　　不过现实的情况与王字所说的“重视”截然不同，以重庆市为例，报备网点的企业几乎都是外资企业。既然申请直销网点如此重要，那为什么许多企业尤其是内资企业却迟迟不见行动呢?

　　“其实我们一直都在申报网点，我相信其他直销企业也在申报，迟迟没有结果那是因为申报的过程相当繁琐，而且需要耗费大量的时间以及人力物力。”王宇解释到。据王宇透露，网点申报需要经历多个层级的审批，“举个例子，假设有一家获牌企业，总部设立在福建省泉州市下属的某个县，这家企业希望在四川省成都市设立直销网点，那么按照规定，整个流程就需要先从所在地开始。”

　　根据王宇的假设，这家企业需要先将相关材料准备好，递交当地商务局审核，通过后递交福建省商务厅。经福建省商务厅同意后，由福建省商务厅发函至成都市商务局知会网点申报事宜。之后这家企业再将材料递送到成都市行政区域内的所有区县一级的科室，审核完毕后，再将材料递送成都市商务局，之后再递交到四川省商务厅审核。省商务厅确定材料无误后，企业再将材料呈递到商务部。审核材料在商务部通过后，会将材料与企业信息告之国家工商总局，由工商总局审核该企业的合法性。工商总局的审核依旧是从企业所在地的最基层开始审核，一直到省一级单位，这其中有一个环节出了问题，都会使得区域网点的申报泡汤。当工商总局审核完毕后，申请的直销区域才算审批通过。

　　“大城市相对容易一些，一些中小城市的申请相当麻烦，因为负责事宜的当地政府根本不清楚这个流程，而且各个地方分管直销的部门名称也不一样，十分不方便。”谈及申请过程中的所见所闻，王宇有些哭笑不得，“不知道直销是什么的大有人在，遇上这种情况最糟糕。当地官员以为是新事物，就表现地很谨慎，通常要向上汇报请示，还要求企业以董事会的名义出一份决议。这就是说为了向一个基层的部门递交材料，我们就需要开一次董事会。这让人很恼火，商务部下发了指示和文件，基层却没有组织学习和培训，但这个失误却要企业买单。”
　　
　　规则向外资倾斜?
　　
　　目前网点审批通过最多的企业是雅芳，总共有32个直销区域。安利、玫琳凯、如新等企业也拥有覆盖较为宽广的直销区域。目前获牌的外资直销企业总共有102个直销网点，而获牌内资企业的直销网点加起来只有12个，仅占总数的10‰
　　看了这组数据可能有人会认为，在网点审批上，外资企业比内资企业更有优势。不过这一推论并不成立。

　　尽管外资企业所占的网点数与内资相比，呈绝对优势，但要注意的是，仅雅芳、安利、玫琳凯三家企业就占到外资企业直销网点总量的70％以上。也就是说，其他外资企业也没有占到便宜。

　　孙萌(化名)是四川省某外资企业的分公司经理，多次负责西南地区网点申请的工作，对直销网点审批十分了解。孙萌认为外资企业更占优势的说法并不成立，“要说有优势，那是针对第一批获牌的外资企业，像雅芳、安利。”

　　“第一批获牌的外资企业，都是很早就进入中国的直销企业。1998年‘一刀切’后，当时雅芳与安利开始在全国各地开设分公司和店铺，在网点筹备一事上占有很大的优势。”孙萌介绍道：“像雅芳，在全国各地的大中小城市都有专卖店，中心城市一般都有分公司，在网点申报时，将专卖店改为服务网点便可，十分方便。另外，第一批网点的申请相比现在要宽松很多，因为当时相关的条款还在完善中。”

　　孙萌表示除首批获牌的外资企业以外，其他外资企业近年来新增区域也很稀少。作为直接在一线工作的分公司经理，孙萌也认为审批流程太过漫长，“各个城市情况不一样，一般而言大城市和经济较发达地区，政府在这方面的办事效率比较高，通过基层审批的时间很短。像我们在重庆市申请网点的时候，重庆市商委的效率非常高，仅用了几天的时间就把所有手续办妥。发生误会后，还主动联系对方，帮我们澄清。”孙萌认为企业要简化基层审批的时间，最好的办法就是和市一级的审批部门保持良好的沟通，“如果跟当地政府不熟，在办理过程中确实会遇到一些麻烦，企业在网店设立前就应做好相应准备。”

　　真正的困难在于送往商务部之后，“那需要等待很长时间，还不一定能批。”据孙萌透露，这一期间的时间至少需要半年以上。以康宝莱为例，新增区域从申请到获批总共花了8个月的时间。“康宝莱的情况已经算不错了，很多企业就没有这么好的运气。”孙萌笑到道：“要遇上人事变动，那就很头疼了。”

　　“邓湛、郭京毅等干部落马后，商务部的人事变动很频繁。这增加了企业的重复工作量，我听说负责直销网点审批的某部门处长，一年之内换了三任。”不过这些都不是大问题，对于企业而言最为头疼的还是漫长审批时间带来的各种影响，而作为监管方的地方工商局，同样对网点审批过程中所暴露出的问题感到不满。
　　
　　有些等待不能太漫长

申请直销网点过程中，除了等待时间漫长，最让直销企业感到痛苦的便是申请成本高昂。“按照条例的要求，企业申请前就要建立好网点，这本无可厚非，但实际执行中，却大大增加了企业的成本。”

　　除了安利、如新、雅芳、完美、玫琳凯以外，其他直销公司并没有覆盖全国的专卖店和服务网点，想要申请直销网点就必须先设立店铺。“简单的说，假设我要在重庆申请直销网点，那就需要在重庆各个区县设立专卖店。”王宇解释到为什么会出现成本高昂，“每个店铺的租用与装修就是一笔不小的费用，这还是按照低标准来算，再加上员工工资，办理手续的差旅费、水电，这些乱七八糟的费用算在一起，每月维持每个店铺的费用就差不多需要一万元。重庆有40个行政区域，一个月的开销就在40万元以上。申请网点期间，公司不能开展业务，也就是说没有收益。如果申请时间为半年(按照最理想的时间计算)，那么所需费用也需要240万元。”

　　上有政策，下有对策。高昂的申请成本让很多企业不得不掏空心思来降低成本，而在实际执行中，也很难按照商务部制定的规则行事，“如果真要那样做，除了雅芳、安利等企业，其余的直销企业估计得破产了。”孙萌开玩笑的说到。

　　成本的问题决定了企业不会在没有当地市场的情况下，申请直销网点。“直销网点的申请根据市场情况来确定，我们会在市场做得好的城市申请直销网点。”在申请网点前，企业会先建立诸如生活馆、专卖店这样的店铺，这其中有公司行为，也有经销商行为，“如果企业在某个城市设立了比较高规格的店铺，那说明这家企业正在该城市申请直销网点。”

　　先做市场后申请网点，已经成为企业共同的选择，尽管与条例有冲突。现实的情况，让参照条例执法的工商部门也倍感困惑，“针对直销网点的监管难度很大，首先判断就是一个大问题。”一位不愿透露姓名的工商局人士对现状也颇有微词，“从登记情况来看，直销企业的经销商字号名称繁多，有的叫工作室、化妆品店、日用品店，有的叫美容店、保健品店、商行等，从字号上看难以分辨出其与直销企业的关系。”

　　事实上，除个别直销企业直营店外，绝大部分直销特约经销商都是直销企业与个体户在工商部门申领营业执照后，直销企业再与之签定合同。直销企业为降低成本采取的应对措施让工商部门极为不满，“这让服务网点主体身份存在双重性，不少授权经销商作为服务网点的负责人，对直销领域的相关法律法规一知半解，特别对一些禁止性条款理解不深，甚至自身都不能明确服务网点到底是干什么的，这直接导致服务网点在运营中容易偏离设立的初衷。”

　　直销许可审批及信息备案部门是商务部，监管在工商部门。作为直销企业监管主要执行者的基层工商部门，在对直销企业监管时，需要及时掌握辖区内的直销企业店铺、服务网点和直销员的基本信息，“现在的情况是管理部门各自为政，商务部、工商总局、公安部的信息，地方部门之间的信息相互间缺乏互换。监管信息稀少和滞后，直接制约了基层工商部门直销监管工作的开展。”
　　
　　记者手记

　　在采访过程中，不少拿牌企业的领导对现实的牌照中请和网点审批都颇有微词，但他们也都承认，直销的法律法规的完善和监管者的经验都还需要时间来沉淀。

　　而从现实的角度来考量，拿牌企业的发展状态显然与监管者的初衷渐行渐远，直销网点审批规则的受益人只有第一批获牌的外资企业，因为这些企业在规则制定之前，店铺就已经在全国铺开，报备手续相对简单。随着获牌企业的不断增多，直销网点带来的问题将会日益突出。

　　最紧迫的是，随着直销网点的扩大，艰难的申请和复杂的审批已经成为制约企业发展的一个重要因素，也制约了监管部门的正常执法。因此不少企业与地方监管者都希望法律法规能更加完善且具备操作性，多从一线市场和地方汲取有益的经验。