摘 要:本文回顾了我国旅游业就业发展轨迹,并就中国与亚太地区国家和地区旅游就业情况进行了横向比较。研究显示,我国旅游业对于劳动力具有较强的吸收能力。有鉴于此,笔者提出了我国发展旅游业以促进就业的相应对策建议。
关键词:旅游业发展;旅游就业;促进作用;对策
旅游业被称之为全世界范围内的朝阳产业,它是产业关联性很强的、对国民经济有强大辐射和波及作用的、可以带动相关产业部门发展的产业。作为新经济增长点,它在我国国民经济中占有重要地位,不仅具备显著的外汇创收能力与产值贡献能力,同时具备突出的就业带动效应 。
一、中国大陆地区旅游就业增长的轨迹分析
建国后很长时期,我国旅游业作为外事活动的一个组成部分,带有浓厚的事业性质色彩。1978年后,我国旅游业在性质上才逐渐由政治性向经济性转变。1991年,国家才将旅游业的性质明确为产业,并列入加快发展第三产业中的重点。受国家政策、经济发展水平等因素的制约,我国旅游业的发展轨迹是先以发展国际旅游为主,再以国内旅游与国际旅游并重。《中国旅游年鉴》、《中国旅游统计年鉴》、《中国年鉴》,2000年以前一直以统计国际旅游业的各项发展指标为主。
1983-1999年中国(仅指大陆地区,不包括港澳台地区)国际旅游收入情况与国际旅游直接从业人员的情况如表1所示。
表1 1983~1999年中国国际旅游收入与国际旅游直接从业人员情况 单位:亿美元、亿人民币、万人
年份 |
1983 |
1984 |
1985 |
1986 |
1987 |
1988 |
1989 |
1990 |
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
收入[1](亿USD) |
9.41 |
11.31 |
12.50 |
15.31 |
18.62 |
22.47 |
18.60 |
22.18 |
28.45 |
39.47 |
46.83 |
73.23 |
87.33 |
102.00 |
120.74 |
126.02 |
140.99 |
收入[2] (亿RMB) |
18.64 |
31.68 |
40.00 |
56.95 |
69.25 |
83.58 |
69.95 |
106.00 |
151.35 |
217.47 |
269.75 |
631.23 |
729.19 |
847.66 |
999.74 |
1043.42 |
1167.40 |
收入[3] (亿RMB) |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
82.55 |
106.00 |
146.38 |
197.67 |
213.77 |
403.08 |
397.63 |
426.81 |
489.68 |
515.20 |
584.59 |
就业[4] (万人) |
7.68 |
9.84 |
16.84 |
27.65 |
35.68 |
43.90 |
51.74 |
61.97 |
70.83 |
79.59 |
87.67 |
97.40 |
111.58 |
119.67 |
135.94 |
183.00 |
196.16 |
资料来源:历年《中国旅游年鉴》、《中国旅游统计年鉴》。
[2].系作者根据国家外汇管理局(www.safe.gov.cn)公布的历年汇率价格将当年价美元国际旅游收入换算成相应的国际旅游收入(当年价人民币)
[3].系作者根据中国统计年鉴公布的居民消费价格指数换算的历年旅游收入(1990年人民币价格)
[4].就业人数是国际旅游业从业人数:指接待入境旅游者的旅游涉外饭店、旅行社、旅游车船公司、旅游行政管理部门等旅游企事业单位的直接就业人数。其中,1985年以前仅仅统计旅游局所辖单位职工人数,不包括其它单位如主要涉外饭店、旅行社等单位职工人数。1987年涉外饭店和旅行社职工人数系不完全统计,统计包括全国896家主要涉外饭店和516个经营国际旅游业务的一、二类旅行社的职工人数。2、由于国家外汇管理体制变化,1994年后,国际旅游外汇收入统计方法也做了相应的改革,采用了与国际接轨的办法,使用抽样调查的方法进行统计,统计数据与往年不能简单对比。
中历年当年价人民币国际旅游收入以及国际旅游直接从业人员的数据绘图见图1。
据表1图1 1983~1999年中国国际旅游收入与国际旅游直接从业人员情况
我国国家旅游局公布的国际旅游直接就业人数数据统计区间为1983~1999年。《中国旅游统计年鉴》从2000起开始只统计年末从业人员 。2000~2003年旅游年末从业人员依次为564.2万人、597.7万人、612.6万人、648.7万人。2003年受“非典”事件的影响,我国的国际旅游和国内旅游收入都受到一定影响,但是旅游总就业人数并没有减少反而出现了持续增长势头。
二、中国旅游就业发展在亚太地区中的地位
亚太地区 的旅游业在世界占有重要的地位,其国际旅游者到达人次和国际旅游收入近年来接近全世界市场份额的1/5水平,见表2。
表2 亚太地区国际旅游者到达人次及国际旅游收入 单位:百万人次,百万美元%
|
国际旅游者到达人次 |
国际旅游收入 | ||||||
年份 |
1995 |
2000 |
2001 |
2002 |
1995 |
2000 |
2001 |
2002 |
亚太地区 |
85.6 |
115.3 |
121 |
130.6 |
77,309 |
86,768 |
87,183 |
89,304 |
全世界 |
551.7 |
696.1 |
692.9 |
714.6 |
405,250 |
477,011 |
463,477 |
472,510 |
亚太占全世界份额 |
15.5 |
16. 6 |
17.5 |
18.3 |
19.1 |
18.2 |
18.8 |
18.9 |
资料来源:世界旅游组织(WTO)网站公布数据。
世界旅游及旅行理事会(WTTC)公布的近年亚太地区旅游产业 直接就业和旅游经济 就业(包括旅游直接就业和间接就业)数据,详见表3,可以为我们了解亚太地区及其中国旅游就业情况提供一定的参考 。
表3 1998~2002年亚太地区旅游产业就业与旅游经济就业 单位:千人
|
旅游产业就业① |
旅游经济就业② |
②/① | ||||
年份 |
1998 |
2000 |
2002 |
1998 |
2000 |
2002 |
1998-2002 ③ |
中国(大陆地区) |
14,852 |
15,009 |
14,093 |
49,931 |
51,266 |
53,099 |
3.48 |
中国香港 |
75 |
85 |
70 |
257 |
278 |
229 |
3.31 |
中国澳门 |
59 |
66 |
60 |
151 |
159 |
153 |
2.53 |
中国台湾 |
178 |
187 |
171 |
602 |
615 |
534 |
3.22 |
印度 |
11,241 |
11,239 |
10,989 |
23,098 |
23,713 |
23,533 |
1.69 |
澳大利亚 |
502 |
521 |
506 |
1,173 |
1,170 |
1,200 |
2.31 |
日本 |
2,712 |
2,605 |
2,673 |
6,759 |
6,472 |
6,550 |
2.48 |
韩国 |
638 |
601 |
576 |
2,106 |
1,947 |
1,857 |
3.23 |
泰国 |
1,534 |
1,562 |
1,383 |
3,228 |
3,159 |
2,887 |
2.06 |
新加坡 |
64 |
57 |
46 |
196 |
164 |
143 |
2.98 |
马来西亚 |
277 |
400 |
362 |
721 |
1,012 |
1,031 |
2.57 |
越南 |
589 |
578 |
524 |
1,907 |
2,141 |
1,971 |
3.56 |
孟加拉国 |
721 |
782 |
735 |
1,757 |
1,994 |
1,950 |
2.55 |
文莱 |
4 |
6 |
5 |
12 |
16 |
15 |
2.83 |
玻利尼西亚 |
217 |
275 |
216 |
531 |
657 |
550 |
2.44 |
斐济 |
33 |
47 |
37 |
81 |
107 |
88 |
2.41 |
印度尼西亚 |
3,440 |
3,098 |
2,811 |
8,874 |
8,242 |
7,667 |
2.64 |
伊朗 |
666 |
667 |
657 |
1,710 |
2,237 |
2,061 |
2.99 |
基里巴斯 |
1 |
1 |
1 |
4 |
4 |
4 |
4.00 |
老挝 |
63 |
81 |
64 |
136 |
172 |
143 |
2.16 |
缅甸 |
288 |
254 |
260 |
573 |
511 |
519 |
2.00 |
尼泊尔 |
294 |
306 |
263 |
632 |
673 |
622 |
2.27 |
新西兰 |
127 |
136 |
128 |
296 |
300 |
292 |
2.26 |
巴基斯坦 |
878 |
881 |
757 |
2,025 |
2,015 |
1,818 |
2.32 |
巴布亚新几内亚 |
65 |
76 |
74 |
189 |
214 |
223 |
2.92 |
菲律宾 |
1,059 |
986 |
897 |
2,998 |
2,972 |
2,776 |
2.98 |
所罗门群岛 |
3 |
5 |
4 |
13 |
16 |
13 |
3.56 |
斯里兰卡 |
189 |
179 |
199 |
535 |
605 |
571 |
2.92 |
汤加 |
1 |
2 |
1 |
4 |
5 |
4 |
3.50 |
瓦努阿图 |
6 |
8 |
7 |
17 |
20 |
19 |
2.67 |
大洋洲其它国家 |
52 |
56 |
58 |
126 |
134 |
139 |
2.40 |
亚太地区总计④ |
40,823 |
40,752 |
38,627 |
110,641 |
113,030 |
112,606 |
2.79 |
注:③笔者取相应年份旅游经济就业/旅游产业就业结果的简单平均值。④基于数据四舍五入的计算,为WTTC公布的原始数据。
资料来源:根据世界旅游及旅行理事会(WTTC)公布的Country Reports, 2003原始数据整理和计算。
表3显示:从整体就业规模看,亚太地区的旅游经济就业一般约为旅游产业就业的2倍以上规模,即亚太地区旅游间接就业水平一般要大于旅游直接就业水平,显示旅游业间接就业的带动效应很大;从中国旅游就业总量看,中国大陆地区旅游产业就业和旅游经济就业分别占亚太地区36%、46%左右的水平,显示出中国在亚太地区旅游就业中具有十分重要的地位;从就业增长速度看,除文莱、斐济、马来西亚等新兴的旅游地外,亚太地区大部分国家和地区的旅游产业就业呈现负增长趋势。亚太地区的旅游经济就业大体保持缓慢增长态势,但是相当部分国家也出现了负增长。与新加坡、泰国、韩国、中国香港这些旅游经济相对成熟的国家和地区旅游就业整体饱和后出现的负增长情况相比,中国大陆在旅游产业就业方面的负增长态势相对缓慢,且中国大陆的旅游经济就业依然处于持续增长态势。
联合国国际标准产业分类(ISIC)中没有对旅游业单独进行统计,旅游业GDP的测算一直是一件较为困难的问题。所谓“旅游总收入相当于国内生产总值的百分之几”的说法,把两个不存在部分与整体关系的数硬扯在一起算百分比,虽可达到夸大旅游业比重以促使人们关注旅游业的效果,但却是不科学的提法,容易对国民经济增长产生误导。不应该用此比重说明旅游业在国民经济中的地位,而应代之以旅游增加值占GDP 的比重指标(李江帆,1999)。由于无从获得长时间序列的旅游GDP和旅游直接就业估算数据,客观上制约了我们通过计算就业产值弹性来研究旅游业增加值增长吸纳就业的能力。笔者根据世界旅游及旅行理事会(WTTC)估算的亚太地区2000-2002年的旅游业GDP和各国(地区)的旅游直接就业人数,简单计算了旅游业创造单位GDP所容纳的就业人数,见表4,数据显示中国旅游业创造单位GDP所容纳的就业人数高于其它所有亚太国家和地区。这说明中国旅游业的就业功能大于产值功能,但另外一个层面也说明中国的旅游业绝对劳动生产率水平低、效益低下 。
表4 旅游业创造单位GDP容纳的就业人数 单位:人/百万美元
中国 |
中国香港 |
中国澳门 |
中国台湾 |
印度 |
新西兰 |
印度尼西亚 |
日本 |
韩国 |
60 |
3 |
15 |
14 |
14 |
25 |
51 |
15 |
54 |
马来西亚 |
尼泊尔 |
巴基斯坦 |
澳大利亚 |
菲律宾 |
新加坡 |
巴布亚新几内亚 |
斐济 |
伊朗 |
26 |
18 |
11 |
19 |
33 |
11 |
21 |
8 |
27 |
老挝 |
马尔代夫 |
孟加拉国 |
斯里兰卡 |
泰国 |
越南 |
大洋洲其它地区 |
整个亚太地区 | |
11 |
15 |
17 |
5 |
49 |
55 |
29 |
29 |
1、李江帆,李美云.旅游产业与旅游增加值的测算[J].旅游学刊,1999 ,(5).
2、李江帆,李冠霖,江 波.旅游业的产业关联和产业波及分析——以广东为例[J]. 旅游学刊,2001,(3).
3、厉新建.中国旅游就业效应分析与制度创新[J].北京第二外国语学院学报,2004,(5).
4、Sectoral Working Paper No. 204.Employment and Human Resources in the Tourist Industry in Asia and the Pacific[R].International Labour Office Geneva.
5、Dirk Belau.Tourism employment in the Asia-Pacific Region 2003[J]. Tripartite Regional Meeting on Employment in the Tourism Industry for Asia and the Pacific, Bangkok, 15 – 17 September 2003.
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