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        摘要： 旅游项目建设作为旅游规划的后续工作，是旅游开发的重点，项目建设的好坏直接关系到旅游区开发的成功与否。本文论述了旅游项目建设中引入项目管理的必要性，以及提出了旅游建设项目管理中的实施建议。

    关键词：旅游项目;旅游建设项目;项目管理

    旅游项目是旅游产品线上一个个组成的点，是旅游产品的重心。而面对众多的旅游建设项目，我们如何在可持续发展等原理下进行项目的开发和实施，为了进步提高旅游建设项目的实施质量，我们有必要引入项目管理的理念。

    一、旅游建设项目管理的必要性

    对于90年代末产生的“旅游规划热”，曾有学者对其产生的原因、旅游规划的规范等问题进行过探讨。随着全国“十五计划”的规划任务的结束，这股规划热潮也正在消退。但是，“旅游规划热”过后，对于整个旅游界来说，我们不仅要思考，以后还能做什么？对此，魏小安认为，“应该是一个深化、延伸，多领域发展，多项目咨询，这是一个方向”。确实，从旅游规划行业的可持续发展的角度来看，我们应当开始重视对先前所做的旅游规划中的旅游项目的进一步落实的研究。在此，笔者引入旅游建设项目管理的概念，提高旅游项目在建设、实施中的质量。

    1、旅游规划可持续发展的必然选择

     其实，早在1996年，陈南江就已经提出了要“建立科学合理的旅游建设项目评估体制”。这个观点在现在看来是具有前瞻性的，但是由于当时全国对于旅游规划有无必要做都还尚存疑虑的情况下，不会有人想到旅游建设项目管理实施的重要了。与当时旅游规划还只是处于起步阶段相比，现在全国30个省的旅游规划，很多地市包括县一级的规划都已经陆续做过，对于基本饱和的旅游规划市场，旅游建设项目管理旅游规划可持续发展的必然选择。

    2、旅游规划中的项目有效实施的重要保障

    如果将旅游项目分为初始、准备、实施、验收4个生命周期阶段的话，那么旅游规划中的项目已经通过做出项目建议书并按项目管理权限报批的初始阶段，但后续的3个阶段尚未进行。这就使得拟建的全部项目的招投标、资金落实、工程实施的监理阶段、项目完成后的工程质量鉴定、资金审计的验收不能实现，旅游规划中好的项目的有效实施得不到保障。

   3、协调不同旅游项目建设不同主体的关系

    在旅游项目建设中，涉及到不同的主体。一般有国有资产代表机构、部门管理单位、风景区办事处、民营或外资企业。这些项目建设主体有的代表国家在本项目中的利益；有的涉及到众多管理部门，如水利、农业、环保、电力等，项目的进行时，受相应行业部门的管理和相应法规的约束；有的代表办事处和当地村组、民营或外资企业的利益。众多部门单位、企业的从属复杂，利益往往不能协调，而旅游建设项目管理可以较好的处理众主体之间的关系，达到利益最大化。

   二、项目管理与旅游建设项目管理

    根据美国项目管理学会（PMI）对项目管理的定义：项目管理是在项目活动中,综合应用各种知识、技巧、工具和技术以完成项目预期的目标和满足项目有关各方面的需求。

    在本文中，作者讨论的旅游建设项目管理并非指行业性机构对同类项目的管理和旅游部门对项目群的管理，如制定旅游部门的投资战略和规划等，而是指对具体的旅游项目个体的管理。在旅游的规划中，设计了的项目经过可行的研究后，开发的业主或是私人或主管部门自身如旅游局、林业局等获得实施的批准，投入资金进行项目的实施，项目管理也随之产生了。

    旅游项目管理如其他行业一样，有三个不同层次的管理，也就是高层管理、中层管理和基层管理。高层管理重要的是处理和外界关系，主要是和旅游项目所在地的当地政府行政部门和行业管理部门进行协调和沟通，是项目的最高决策层;中层管理是针对项目内部的管理，是对项目的质量、进度和成本进行监督，处理项目内外事物的矛盾;基层管理则主要是针对具体项目任务的实施，对工作进行分配和计划。现在，旅游项目中出现了越来越多的民营或外资企业投入建设资金的，这刚应按照民营或外资企业在项目中的用途和构成，确定民营企业取得利益的方式。若民营资金投资于项目的公共设施，则投资利益在项目的总体利益中按其所持股份获取;若投资于单独的的子项目，则子项目应独立核算，民营或外资企业按其在所投资子项目中的股份取得相应的经营管理权和收益权。

 三、旅游建设项目管理实施建议

   (一)加强项目的评估工作

   在旅游建设项目管理中，要特别注意对项目进行评估工作。首先在项目的实施前进行评估，也就是做好项目的可行性报告，也就是旅游主管部门通过调查、分析对报告进行分析研究，对旅游项目的可行性和必要性进行评估，并提交给专家审议和相关政府部门的会审。这是旅游项目的一个重要把关，这样可以在坚持对旅游资源的可持续利用的前提下，充分的发展当地的旅游，促进经济的发展。

   在项目的实施中实行评估，也就是对项目的进度、质量与成本进行控制。旅游项目进度管理包括对项目活动的排序、活动时间安排和进度计划的控制等;成本管理主要是费用的管理包括成本的概预算和成本控制等;质量管理主要是对质量的控制，如按照ISO9000标准进行质量评价和要求，项目的实施必须严格遵循保护旅游资源、可持续发展的原则。

   而在项目的实施后进行的评估，是对项目实施的总评价，对实施结果与目标的偏离程度进行评定。还有，对旅游资源开发中，产生的没设想的影响如对环境影响、对当地居民生活影响等进行评定其影响的程度，保证项目的实施是在原因规划的原则下实行。

   （二）理顺项目管理体制

   由于现在，国内的大多数旅游项目都是当地政府进行招商引资的，而对这些旅游项目进行开发的投资主体，主要是追求眼前经济利益为目标的，这就不可避免的引起景区旅游项目建设的混乱，对旅游资源进行的破坏性开发。而要对旅游建设项目进行宏观上的考虑，保证旅游项目的可持续开发，这就需要提高政府的领导和监督能力，更要突现作为旅游行业主管部门旅游局的地位和作用。

   在许多地级市及县的层面，出现了这样的情况，旅游局长兼任政府其他管理部门的一把手或是主要领导地位，比如以水资源为主进行旅游开发的，旅游局长就兼任水利局长;以林业资源为主进行旅游开发的，旅游局长兼任林业局长或党委书记。这样虽能更好的解决旅游开发中矛盾，也取得了很好的效果，但这只是在现行旅游开发管理体制不顺的条件下，一种为求突破的无奈的先择。由于一个旅游项目的开发，往往会涉及土地、林业、交通等部门，为了能使各部门间有更好的协调，提高办事的效率，也为了对旅游项目能进行更充分的论证，加强各部门对其的可行性研究。本文作者认为对于旅游建设项目的可行性研究，可设立分行业会审制，由旅游局和上级主管的政府部门抽出人员组成一个在旅游建设项目处于决定性地位的旅游业务主管部门，对于建设项目是否符合其他相关部门的要求如林业部门的开发要求、城市规划、环保要求等，主管部门立项后送各相关部门进行会审。有些重在的项目，还应送到高校的旅游规划机构或社会上其它专门的机构，对旅游项目建设进行咨询和评议，这样做既可保证旅游建设项目可行性的充分论证，也可提高项目的审批效率。

   (三) 项目实施中结合信息化管理手段

    特别是对于大或特大的旅游建设项目，在项目进入实施阶段中，要尽力使用信息化管理手段。建设项目的信息化管理可以引进建设行业的工程项目管理系统，其核心是对项目开发的三项目标进行更优化的管理，也即是对建设项目实施过程的进度、质量和费用这三者的管理，建立个性化需求的项目管理体系。通过建立以数据、图形、表格为基础的数据库，对信息和数据进行动态管理，如对成本数据进行科学的管理，实现费用的动态控制。建立灵活的项目管理组织结构，按照建设项目发展的规律，进行系统化的、协调的层次分解，作为组织项目实施中清晰的工作依据。还可充分利用现代图文处理技术和多媒体技术等先进的工具，以实现项目管理过程中的系统化、网络化和自动化。

    现在有的项目管理观点，认为用户满意才是项目成功的关键。若建设项目不能让相关的利益者包括投资主体、政府部门、当地社区居民等满意，则项目的开发是失败的。引入互联网的技术平台，可以形成对建设项目的远程管理，能在项目实施中，即时得到各方面的反馈意见，做到充分考虑到用户的需求和监管部门的要求。保证在旅游建设项目付诸实施后，避免造成不良的经济和社会效益。

   参考文献:

   [1]陈南江. 建立科学合理的旅游建设项目评估体制[J].旅游学刊,1996,(5):39-41.

   [2]刘莉. 论现代项目管理的四大转变[J].深圳大学学报(人文社会科学版),2003,(1):87-92.

   [3]钱福培. 项目管理的基本概念[J].中国投资与建设,1998,(9):37-39.

   [4]陈永鸿,陈文君. 对项目管理概念的延伸思考[J].昆明冶金高等专科学校报,2004,(2):97-100.

   [5]张广瑞.旅游规划的理论与实践[M]. 北京:社会科学文献出版社，2004.1-5.

  作者简介:李忠博（1978-），男，浙江平阳县人，自然地理学硕士研究生，主要研究方向:区域旅游规划。