说来也巧，这个时候，他又见到了香港换发的身份证。 香港的新身份证在发放时就是带着透明护套的。耿先生想，这样看来，身份证的护套解决方案应该是一个稳妥、有效、简单的好办法。但是问题是，如果国家公安机关的制证机构要为身份证全部配上这样封套的话，势必是一笔巨额的财政支出，而再让办证的百姓为此承担费用也并不合适。面对身份证保护的问题，与其等待政府行为，不如主动介入。广告公司从中介入的能力是有的，不仅可以介入，而且一旦介入，问题就可迎刃而解。

    从载体特点看，身份证是当之无愧的国内“第一接触媒体”。因为，第二代身份证换发人群有几亿之巨，这个人群既能准确统计受众数量，又可以通过身份证发放准确无误地到达，发布效果之好几乎无与伦比。用广告费来支付封套的制作费用不是一件既利国又利民的好事情吗——

    国家节省了开支；

    百姓得到了方便；

    商家做到了有效宣传；

    广告公司得到一定的收入。

    但是，身份证的严肃性是其第一属性，通过身份证发布广告可以吗？当锦绣万里公司与公安部门的制证机构进行请示研究后，身份证与广告的关系被理清了——

    首先，在身份证护套上发布纯商业广告是不合适的。身份证护套上如果要发布广告，必须发布公益广告，这个广告应该是积极的，可以引导国民的正确观念，比如环保、节约、社会公德宣传等，可以出现商家的名称或产品商标等，但是不能出现商家的地址电话。其次，即使是这样的公益广告内容，除了要遵守我国相关法律法规之外，内容还要经过有关部门严格审核，杜绝可能产生负面影响的内容出现。

    是公益也是商机

    一旦与制证部门有了共识，身份证护套的广告开发就此成为可能。但是，在如此严格的要求之下，广告经营是否还有可行性，商家是否会接受这样的条件，广告公司会从中得到利益吗？

    对此，锦绣万里公司的罗梓月总经理分析认为：“从商家来说，越来越多的商家正在强调自身品牌形象的宣传，做公益广告是成熟商家所愿意选择的一种宣传形式。但是，目前发布公益广告的市场远没有纯粹商业广告那样发达，商家公益广告发布缺少特别适合并且有效、有力的平台。身份证护套对于商家来说，恰恰提供了这样一个很好的平台。身份证护套的媒体平台是其他任何媒体都无法比拟的。”

    尽管如此，锦绣万里公司否定了身份证媒体平台蕴涵巨大暴利的说法。罗梓月解释说：“从锦绣万里广告公司来说，肯定不会贴钱来做这件事情，但是也肯定不会像其他广告项目一样，从中赚取怎样的暴利，这是身份证这个特殊载体性质所决定的。我们的目标与出发点是实现一个便民工程，让领身份证的百姓最终受益。”

    罗梓月进一步分析认为：“表面上看来，由我们广告公司来做公益行为好像有些特别，但这是我们公司的一个不同之处。在北京的广告公司数以万计，我们要用我们的特点来赢得我们的前途。可以说，我们公司把发展方向已经定在了公益事业上。在这些公益项目中，身份证护套广告只是其中的一部分。大家知道，政府各部门为了便民，为了构建和谐社会，会做很多具体的事情。但是以政府的财力、物力、人力等，做很多事情的时候都会需要社会各界的支持和帮助，而广告公司作为一个桥梁，是有能力帮助政府做很多事情的，这是广告公司的优势所在。与政府各种便民工程合作，是一项很光明的事业，既有前途，也会给各方都带来的受益，我们公司看到了这一点，所以愿意吃这个螃蟹，为天下之先。”目前，锦绣万里公司已经与全国21个省的制证中心进行了合作。商家借助身份证护套投放公益广告既可以量力而行，又可以具有相当的针对性：商家可以进行全国性的推广，也可以指定某些省份乃至某些城市投放，既可以区分城乡投放，也可以区分年龄投放，甚至按照性别投放……全国的广告公司也可以与锦绣万里公司合作，进行公益性广告的代理。这对于遍布全国各地的各广告公司来说，也提供了一个充分展示自己的舞台。

    换发第二代身份证工程是巨大的，这个活动将持续到2008年左右。在此其间，数以亿计的公益广告封套将陆续发到百姓身边，成为大家便利生活的重要组成。即使换发完毕，每年需要领取身份证的人群仍然是一个不小的数量，这个公益性商机也许会就此持续下去。

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