12月12日，省环保厅公布《四川省2013年三季度环保产业典型调查分析》，在环保产业4大类行业中，环境服务业收入仅占6%。“除成都情况稍好以外，其他市州的环境服务业普遍发展滞后。”省环保厅有关负责人认为，要提高环境服务业的发展水平，应倡导污染治理专业化，由政府带头采购环境服务，推进环境服务社会化。

　　【现状】

　　环保产业刚起步

　　环境服务业收入占比仅6%

　　环境服务业是新兴服务产业，涵盖多个领域。第三季度，省环保厅对全省100家环保企事业单位的季度产业发展情况进行了典型调查。结果显示，环保产业分类发展不平衡趋势明显，环境保护产品类、资源综合利用类、环境工程建设类收入分别占环保产业总收入的49%、31%、14%；而环境服务类收入占比最低，仅6%。

　　上半年的同类统计也显示，我省从事环境服务业的单位数占36.3%，但营业收入仅占7.4%，其中成都营业收入占全省的55.9%，其他各市州环境服务业发展普遍滞后。“环境服务收入占比低，说明我省环保产业总体还处于以资源综合利用、环境工程建设为依托的起步发展阶段。”省环保厅科标处有关负责人说。

　　【原因】

　　治污社会化程度不够

　　环保标准相对低

　　环境服务业为何遇冷？省环保厅科标处有关负责人认为，这跟各级政府重视程度有关，虽然环保部门倡导污染治理专业化，但企事业单位普遍对此认识不足。

　　为节约成本，目前企业多自建、自行运营治污工程。但在该负责人看来，企业自行运营治污工程不见得成本低，如果由专业公司运营则有利于实现企业的稳定达标排放。因为多次考核不达标，专业公司不但会失去订单，还将被取消资质，因此专业公司的治理质量相对更有保证。

　　“环保标准相对低，也是四川环境服务业发展缓慢的原因之一。”该负责人介绍，排污标准分为国家标准和地方标准，四川的水污染排放标准和大气排放标准正在修订中，但必将经历漫长而艰难的利益博弈过程，因为一个指标变严会增加企业治污成本，甚至会触及行业利益。

　　但在该负责人看来，适当提高环保标准，将会有力推动环保新技术和环境服务业的飞速发展，从长期来看，经济总量并不会受到影响。他举例说，日本就在数年内大力发展了环保产业，使之与电子技术、汽车产业并驾齐驱，成为日本三大支柱产业。

　　【建议】

　　试行“环境行政代执行”

　　环境质量改善程度用指标“说话”

　　环境服务业发展好坏，将影响我省产业结构升级和经济发展方式转变。科标处有关负责人认为，政府带头采购环境服务，是促进环境服务业发展的良好途径。企业不履行环境义务的，可试行“环境行政代执行”制度，即政府帮企业请专业公司治理污染，但费用仍由企业支付。“环境行政代执行”制度在全国处于起步阶段，目前主要用在危害特别大的固体废物的处理。“由于环保部门没有强制执行权，对企业的环境违法行为监管力度有限，环境行政代执行实有必要。”该负责人建议，政府出台规章，授予环保部门“环境行政代执行”权。

　　此外，这位负责人还透露，省环保厅正在开展“区域环境质量评价”研究课题，该课题设置了一系列指标，某地一届政府在每个年度将环境质量改善到什么程度，将通过指标来评价。“区域环境质量有了科学的评价体系，并纳入政绩考核，污染治理质量必将更受重视，环境服务业也将迎来大发展。”

　　下一步，省环保厅将鼓励环境服务市场主体面向地方政府和排污企业，以合同环境服务方式提供环境综合服务。

　　名词解释

　　环境服务业

　　环境服务业是一个新兴服务产业，包括环境工程设计、施工与运营，环境评价、规划、决策、管理等咨询等各类环境服务活动，核心是环境质量改善和污染治理服务。