2003年，浙江会展业快速增长，发展势头强劲，许多地方都看中了会展经济这块“蛋糕”。发展会展经济，带动其它相关产业链和提高城市品位的思想无可非议。然而，在实际运作中，有些城市除规定的常年展外，将展览与展销会等同，展期相近、展题雷同的展会屡见不鲜，重量不重质，导致品牌展会分流，差的展会被投诉，造成展览会低水平无序竞争。这严重阻碍了会展城市化进程，与会展经济规则背道而驰。由于缺乏宏观规划、人才匮乏和会展业管理滞后等问题，浙江办展在全国业界依然停留在二流水平。

  一、杭州重复办展情况严重 

    浙江主要会展城市杭州、宁波、温州，2003年共举办各类展览176个，比2002年增加16个。“国际”名称的52个，占30%；全国性的29个，占16%；其它展览95个，占54%。

  从展览项目分类情况看，在杭州的122个展览中，生活消费类展览比例最高，占19.01%，其次是书画艺术类，占16.53%，机械仪表类占12.4%，建材装潢类占6.61%，房地产类、人力资源类分别占5.79%，连锁经营类占4.13%，工艺品珠宝类、科研教育类分别占2.48%，体育健身类、绿色环保类比例较低，分别占0.83%。杭州展览主题集中于生活消费品、家庭装潢、房地产等热点内容。

   在展览质量上，除宁波有效实现资源整合基本解决了重叠办展问题外，杭州、温州重复办展现象依然存在，杭州尤显突出。2003年，同类展会在杭州有8个，重复办展的有24个。建材展会6个，其中冠有“国际”名称的4个、“全国”的2个；服装的4个，特许经营、房地产展会各3个，医药保健、印刷机械、美容美发．纺织机械展会各2个。 

    二、存在问题剖析 

      浙江旅游资源丰富，产业优势明显，市场体系完备，具备会展经济形成和发展的环境条件。目前，浙江省会展业整体运作面临缺乏有效宏观规划，低水平重复办展，主办单位缺乏自律机制等许多问题。

   有些完全没有办展经验和实力的公司巧立名目，利用各种途径，买来一个承包权，采取各式各样的“包装”，为展览会“乔装打扮”，挂上时髦的招牌；有些展览会的组织者请来几家合资企业参展，打上外方招牌，就成了国际展；有些同类展览会在一个地区重复举办，有的则是一个展览会挂上几个不同的招牌招展，见机行事，名不副实。种种现象已极大地影响了展览市场的正常秩序。

浙江会展界在行业管理上，虽有杭州、宁波、温州等主要会展城市成立了行业协会，并且大多工作开展的有声有色，但作为资源整合利用程度较高的展览市场，由于缺乏统一规划，浙江块状经济品牌产品、共同市场资源优势依然在散、小、乱的载体下运作，各地同一展期、同一内容的展项频频出现，全省重复办展的现象就显得相当突出。

2004年3-6月份，仅以纺织面料为展题的展览就有4个（其中国际展3个）：第二届宁波国际纺织面料辅料纱线展览会、2004嘉兴国际服装面料辅料展览会、2004第二届中国（杭州）纺织机械及针织设备展览会、2004绍兴国际纺织针织机械及印染设备展览会。此外，媒体办展现象逐渐增多，特别是带有“国际”字号的展会受到青睐，而对被实施和将要被实施的展会，一些主办者并不是按国家有关的审批程序办理。

会展业的发展离不开产业和市场两大因素，浙江省产业基础雄厚、市场份额占有率高。目前从全省整体办展情况来看，主要是单纯依靠量的扩张，还没有转变为依靠质的提高。许多地方办展追求的是大而杂，混淆了展销与展览的区别，其结果是导致了散、小、乱，把展览会降格为集市贸易，没有把产业优势通过细分市场，准确定位，形成鲜明的主题和特色，从而破坏了会展形象。其次是品牌化、专业化、规模程度不高。  品牌化和专业化是互为促进的，当今展览会突出特点是专业化分工越来越细，然而浙江省许多地方办展依然还未摆脱传统型综合性展会，造成展会品位下降。如统一规划，可选择纺织、服装、轻工、工艺、高新技术产业作为会展业发展的突破口，进行多年培育，将会发展成在全国颇具规模和影响力的专业展。

三、展览业人才稀缺

据了解，目前类似的低水平重复办展现象不只是浙江一地，在全国各地都有不同程度的存在。它一方面反映了政府对会展业管理的滞后，另一方面也折射出中国展览业人才的稀缺，这种状况如任其继续存在，国内展会整体质量下降和重复办展问题将不可避免和长期共存，不利于办展环境，不利于公平竞争，不利于市场化运作，更不利于品牌展的培育。人才稀缺问题，不仅反映在内展上，更多地集中在外展中。

鉴于出国展览各个生产要素，如展览场地的租赁、招展、设计和施工、运输报关、产权保护和广告宣传以及后勤安排等，都需要通过与外国相关行业的合作，其对国际化、专业化程度提出了越来越高的要求。近年来，我国所涌现出来一大批专业办展单位，包括国营的、股份制的、民营的和中外合资的展览公司，连同贸易机构和商协会一起，日益成为本国出展业的经营主体。但与此同时，与国外大型跨国展览公司相比，目前我国展览从业人员的专业技能和管理水平整体还较低，服务意识不强，甚至违轨出展。组展单位和个人绕过现行的关于出国办展的管理规定，直接以零售为目的，大规模组织当地生产厂商和个人以旅游、探亲访友等名义赴国外参加和举办展销会有之，在国际上造成许多不良影响；展销团货物未按照有关规定缴纳关税和增值税有之，导致货物被禁止销售；有的国家禁止展览会上零售物品，因对其不了解，盲目组展者有之，结果货物被禁止销售；展销人员凭因私护照办理旅游签证赴国外进行展销活动有之，故被当地警方制止。凡此种种，究其原因，组织者和参展者对出国展览缺乏基本的了解，出国办展游离于正规机制之外，组织者在不具有出国办展专业知识和技能的条件下，违轨办展，不规范操作，是其根本原因所在，同时也反映出目前我国出国展览队伍良莠不齐、人才稀缺的突出问题。

 2003年6月17日，由中国贸促会、外交部、商务部、公安部和海关总署五部门会签的《关于进一步加强出国举办经济贸易展览会管理工作有关问题的通知》正式下发。对照以往的管理办法，《通知》重申了国办76号文件的精神，即2000年11月7日国务院办公厅下发的《国务院办公厅关于出国举办经济贸易展览会审批管理工作有关问题的函》。按照这个文件规定，其中一条是组织企业出国参加和举办经贸展览会的单位，应该具有出国办展的专业知识、经验和技能。《通知》中凸显出一个新特点，也是和上述问题的查补密切相关，就是加强公安部和海关总署对出国展相关的审批管理和各驻外使领馆加强对出国展团工作的指导。综合文件出台背景和精神实质，藏锋于《通知》背后的是我国展览界当前急需要解决的现实问题不能不面对了，加强对出展（包括组展、参展）人员的培训，全面提高出展水平已迫在眉睫。从组展方面看，目前国内有出展权的办展单位已有200多家，出国参展正在从过去的供不应求向供过于求发展；同时随着我国加入WTO，国外的一些展览公司相继在中国成立合资公司或独资的展览咨询公司，虽说目前国外展览公司组织中国公司出国参展受到审批制度和以上客户基础的限制和影响，但出国展览的资格审核早晚要放开，与之相配套的外事、外汇管制也进一步放宽，企业将越来越多地脱开中间组展环节独自到国外参加展览会，这样，对出国展览组织者从硬件设施到软件服务上都提出了更高的要求，组展单位的当务之急是提高服务质量、深化服务内涵、实现规模效益。从参展角度看，出国参展对于国内企业来说虽已不是新名词，但如何实现出国参展，许多企业尤其是中小企业并不很清楚，有些企业只是将许多开辟国内市场的办法简单地搬到国际市场的开拓上去，由于不了解出国展览的特点、要求、管理制度，很容易误入展区，损失惨重，如果能通过多种渠道宣传出国展览的要求和操作流程，指导企业尤其是中小企业选择有组展资格同时具备组展能力的展览机构，帮助他们开拓发展思路，走上规范化出国办展参展的路子，由此引发的一些事端就可避免。

当前，会展市场形势的快速变化对会展企业经营管理水平和从业人员的要求不断提高，对我国各展览公司、组展单位的管理水平和人员素质提出了很高的要求，而我国展览业的人员构成现状并不理想。各展览公司、组展单位的管理者多是从其他行业半路出家转行而来，普遍缺乏会展方面的系统理论知识和国外先进的会展经营策略，懂展览又精管理的人才更加欠缺。为此，加快建立适合我国国情的会展人才培训机制已成当务之急。

四、建议、措施

综上各地行业协会机构设置及其工作开展情况，启示一：协会组织作为政府与企业的“桥梁”，在行业发展中发挥着不可替代的作用，是会展业发展到一定阶段的产物；启示二：一区域的政策配套机制是与这一地区的行业发展水平相适合的，一个会展行业协会组织职能相对健全的区域，也是会展业相对发达地区；启示三：在市场社会化程度还不充分条件下，一种经济形式的社会活动，当它偏离经济轨道时，就需要政府出面干涉，会展业作为新兴的经济形式，在其发展过程中必然会遇见有悖于市场经济规律的“活动断层”，这就需要有一个能行使政府职权的权威组织来进行规范，而这个组织是一个政府能充分授权的行业机构；启示四：一地区协会工作的好差取决于所在政府的重视程度，政府对协会工作的重视和支持力度越大，则协会的协调管理职能越强并能进一步推动这一地区会展业的发展；反之，则越弱。

    由此，依据生产力和生产关系相互依存作用的原理，一定的生产关系的建立，是以一定的生产力状况为其基础和前提的，当生产力在发展中获得了新的性质的时候，也就必然要求新的生产关系与之相适应，要求生产关系的更新；当生产关系适合于生产力状况的时候，它为生产力的迅速发展提供广阔的场所，而当生产关系不适合于生产力状况的时候，它就会阻碍生产力的发展，成为生产力进一步发展的桎梏。实践证明，上海、北京、广州等会展业发达地区，固然与其所处的经济、政治中心地位有关，但它们相对完善的政府支持决策系统，在引领这一区域会展经济在全国的主导地位，起着不容忽视的作用。近年来，大连、深圳的会展经济之所以能够蓬勃发展，除协会管理职能定位准确外，更重要的是得益于政府的重视和支持，配套政策、法规及时跟上。即使像湖南经济欠发达省份，政府也开始注意加强对本省会展业的管理。为此：

一、应尽快促成中国会展业协会的形成，并加强对各地协会工作的指导

在市场经济区域中，协会组织在行业发展中发挥着不可替代的作用，从我国展会活动行业组织的发展现状看，目前，北京、上海、山东、广东、江苏、深圳、杭州等地虽然已经注册成立了地方性的会展行业协会，但这些协会仅在各自行政区域发挥作用，加之一些协会在实际职能方面与市场经济规则下的的协会相比，还有很大差距，全国行业组织建设仍表现为会展业快速增长与管理滞后的矛盾。会展业与其他行业的协调工作应该成为宏观管理的重点。会展业的综合性很强， 能否协调好相关行业之间的工作，将直接决定会展业的自身效益和社会效益，因而成立全国会展行业协会，并吸收地方协会为其分支机构，共同构建“浙江省会展协会网络组织”，已经成为推动会展业中长期发展工作的当务之急。

二、应加快推行从业人员资质认定标准，建立国家认可的资格认证体系

鉴于全国性的会展行业协会尚未成立，没有部门牵头组织规范；没有部门对展览业进行全国性的统计和分析；没有部门统揽国际、国内展览界之间的横向交流与联系，无法提高展出水平；没有部门筹划展出人员培训，人员素质无法提高；没有部门对展览业进行调研，无法从实践提升成理论。随着我国组展单位和办展数量越来越多，“人”的问题也越益成为困扰业界的主要方面，针对我国会展人力资源建设缺乏战略性总体规划和缺少规范运行机制，承担提高从业人员整体素质的任务、推行会展业从业人员资格认证体系，需要有一个被业界共同认可的组织机构来运作，协会应该扮演重要角色。全国会展业协会建立后，经商取得人事部或劳动部同意，授权各地协会与当地省人事、劳动部门合作，共同开展从业人员资格认证体系。资格认证前的培训，由全国协会和地方协会会同教育、研究、资深展览机构联合进行，高起点地培训会展人才应建立完善我国自己的展览教育体系。