话题二：土地流转：难成赢家

　　在没有其他方面的收入可以替代土地产出以维持农户基本生活需求的情况下，农民将土地交给承包土地的企业，就将自己的命根子交给了企业。而企业又面临市场等不确定因素，并不一定总是能承担起保障农民生存生活的责任。

　　谁能改变以上尴尬现实，谁就能成为土地流转中的赢家。

　　那些标杆村庄

　　往年的这个时候，安徽宿州市埇桥区朱庙村村民见面第一句话会问：你们家的小麦施春肥了吗?而今年，大家见面第一句话却是：你家的土地流转出去了吗?

　　从去年就开始盛传的土地流转政策，至今还没有落实到村民那里，大家都坐立不安。地里的麦子叶尖已经泛黄，但村民们已经无心再去想施肥的事情。村民王大爷告诉记者：“万一施了肥，村里突然又要把地拿去流转，就浪费了。”

　　现在，土地流转，已经成为朱庙村村民的口头禅。

　　而外界有关朱庙村土地流转的传闻，同样热烈沸腾，甚至被赋予了改革的意义。很多人将朱庙村的土地流转与当年小岗村签字画押分田地的意义相提并论。

　　其原因主要是，这里被传为全国首个土地流转信托项目。

　　有媒体报道，2013年10月10日，宿州市埇桥区政府与中信信托有限责任公司合作，推出国内首个土地流转信托项目。该信托项目期限为12年，首期流转面积5400亩，流转后用于建设现代农业循环经济产业示范园。而承接其土地的则是一家叫做安徽帝元现代农业投资发展有限公司的企业。

　　参与土地流转信托以后，农民收益由过去的单一租金，变为“基本地租+浮动收益”两部分。其中，基本地租部分按每亩500千克中等质量小麦最低保护价计算，并规定每亩基本地租不低于1000元;浮动收益部分则是，扣除土地整理的投入成本以及各种服务和管理费用后的土地收入增值的一部分。当地官员称：农民将土地交给信托公司，一方面可分享土地增值收益和土地市场化成果，另一方面信托公司在当地建设现代农场也可为失地农民提供就近工作的机会。此外，过去无法在银行抵押的农村土地使用权，如今通过信托机构有望获得贷款，这为农村的能人大户增加了融资渠道。这是一个皆大欢喜的项目，可谓政府、企业、农民三赢。

　　土地流转的圆满故事，在全国各地都发生着。

　　河南省洛阳市新安县北冶乡，同样有一个被奉为土地流转标杆的村庄—关址村。

　　这个村庄地处黄河龙潭峡谷黛眉山脉南麓谷地。以现在的眼光看，可谓是绝妙的养生之地。与周边贫瘠的村貌相比，这里的环境无疑会让人眼前一亮。

　　在村中央，一组现代化厂房格外抢眼。村子后面，是一排正在兴建的花园洋房社区，周围则是1000多亩玫瑰园。而关址村的独特风貌，全因一个叫做丰华玫瑰科技开发有限公司而生。

　　2010年，丰华玫瑰流转了关址村土地发展玫瑰种植，并围绕玫瑰形成了一个产业组群，成为河南最大的玫瑰花种植、观赏和加工、销售基地。媒体报道称，丰华玫瑰还开展关址社区建设，优化村民居住环境，村子后面的花园洋房，正是丰华玫瑰正在打造的社区。记者在前往关址村途中遇到周边的村民，提起关址，无不艳羡。

　　那么，土地流转真是农村经济的妙方，让政府、企业、农民都喜气洋洋?

　　赢家在哪里

　　朱庙村的朱大哥刚刚从广州打工回来，提起土地流转，他毫不犹豫地告诉记者：“好，这个政策真好。我家十几亩土地，全部流转给了帝元公司。没流转之前，我全部承包给了邻居耕种，每亩每年租金才500元;现在流转出去，每亩每年可以获得1000元以上。加上现在每年外出打工的收入，自己每年有七八万元的进账。”

　　但同村的一位老大爷非常反对土地流转，他说，很多年轻人嫌种地收入少，就把土地流转出去，自己出去打工，但对于我们上了年纪的人，不能外出打工，土地流转出去了，一年就只能依靠土地流转来的几千元钱度日，很是拮据。

　　并且，政府和帝元公司当初宣称的“现代农场也可为失地农民提供就近工作机会”并没有实现，因为帝元公司都是机械化运作，并不会使用多少工人，一个村也就农忙时节有几个村民去帮忙。很多失地农民没有土地，又没有能力外出打工，只好就近到宿州市区做些零工补贴家用。

　　关于外界盛传的土地流转信托项目，很多村民并不知情。甚至朱庙村村支书沈家亮都不知道为什么那么多媒体接踵而至，他只知道，中信信托插手了土地流转，但并不知道插手做什么。他否定了有关中信信托与朱庙村之间的利益约定。媒体宣传的的5400亩土地，仅仅是流转给帝元公司的。所谓信托，用沈家良的话说，是帝元公司为解决资金问题而与中信信托的合作行为。对于是否有土地浮动收益，沈家亮表示并不知情：“这只是他们之间的事情，我们和中信信托并没有相关的协议。”记者向多位村民求证，村民并没有获得除土地租金之外的收益。

　　但熟悉帝元公司经营情况的沈家亮认为，帝元公司能够兑现每年不低于每亩1000元的土地租金已经实属不易，因为其经营状况也并不乐观。经过土地流转形成规模经营的农业项目不但面临市场风险，还面临产品风险。由于农业生产的周期性自然特点，面对市场波动，很难及时作出调整，遇到有灾害性天气或市场产品过剩的情况，几乎必然亏损。规模越大，亏得越多，加上土地流转的土地租金压力，很少有企业能够轻松获利。

　　关址村的村民和丰华玫瑰面临同样的尴尬。

　　2010年，以承包铝矿起家关址村支书王海东看到玫瑰产品市场潜力大，就说服村民集中土地种植玫瑰。但两年以后，玫瑰产品市场低迷，丰华玫瑰无法承受资金压力，就将流转过来的部分土地重新交给农民。

　　但农民却被丰华玫瑰绑架了。原来，在土地流转之初，丰华玫瑰与当地农户约定，丰华玫瑰提供玫瑰苗，农民在土地上种植玫瑰，不但可以获得土地租金收入，还可以将玫瑰卖给丰华玫瑰获得收益。但土地退还给农民以后，部分农户希望毁掉玫瑰苗种植其他作物，丰华玫瑰却提出：假如要毁掉玫瑰种植其他作物，必须赔偿玫瑰苗，每株50元。农民赔不起，只好继续种植玫瑰，玫瑰价格低，有苦只能往肚子里咽。

　　目前我国大部分农村还没有像城市一样实现基本的生活保障，土地仍然是大部分农民得以生活甚至生存必须倚重的物质资料，离开土地，其生产、生活甚至生存都将受到严重影响。回头重新审视安徽宿州埇桥区的土地流转信托项目，不失为一种解决途径，遗憾的是，农民利益被忽略，而没有农民的农村经济便失去了存在的根基。

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