2月19日，和君创业咨询有限公司就该项交易向中国商务部提交申请，认为麦当劳方面存在多项违法问题，并希望商务部相关部门对该次交易进行全面审查。

     今年1月，麦当劳与中信方面联合宣布，中信股份、中信资本控股和凯雷投资集团与麦当劳达成战略合作并成立新公司。

    新公司将以最高20.8亿美元的总对价，收购麦当劳在中国内地和香港地区的业务，该公司将成为麦当劳未来20年在中国内地和香港地区的主特许经营商。

    然而，这项看似皆大欢喜的交易却半路杀出个“程咬金”。2月19日，和君创业咨询有限公司就此项交易向中国商务部提交申请，认为麦当劳方面存在多项违法问题，并希望商务部相关部门对本次交易进行全面审查。

    经营层面：三大问题是否存在

    麦当劳未及时准确地向商务部依法备案其在中国境内全部被特许人店铺的分布情况，违反了《商业特许经营管理条例》和《商业特许经营备案管理办法》等特许经营相关的法律。

    和君创业总裁李肃在接受记者采访时表示，麦当劳存在三大问题，一是滥用市场支配地位收取高额特许权费；二是扩张策略过于进取，违反特许经营条例，并导致特许经营矛盾；三是滥用市场支配地位攫取不正当利益。

    申诉提交已过去近半个月，麦当劳能否成功通过审批？消费者与加盟商都在焦急地等待着官方的表态，和君创业的工作人员告诉中国商报记者，目前申请还在调查中，商务部主管部门尚未作出回应。

    记者了解到，在向商务部反垄断局和商业特许经营管理办公室提交的文件中，李肃指出，“麦当劳在中国的业务存在违法，应该在这次特许权出让之际进行全面审查。麦当劳滥用其在中国市场的支配地位以收取高昂的特许权费并获得不正当利益，同时麦当劳的无序扩张行为也违反了中国特许经营相关的法律”。

    具体而言，李肃认为，首先麦当劳在中国市场滥用市场支配地位收取高额特许权费。他指出，麦当劳在全球收取的特许权费的平均水平约为销售收入的3%，麦当劳在美国收取特许权费的平均水平是4%。而在中国，麦当劳利用其市场垄断地位收取高达6%的特许权费。

    而麦当劳相关负责人回应称，出于保密义务，交易相关方从未披露如特许经营费等具体交易条款。

    既然麦当劳及交易相关方并未透露特许经营费用的具体数字，那么这个6%的数字又是从何而来的呢？和君创业工作人员告诉中国商报记者，援引知情人士的披露，未来麦当劳将抽走约6%的销售收入，是百胜旗下肯德基和必胜客品牌在中国获得的3%抽成的两倍，并且在未来20年内还将上调这一比例。

    而麦当劳方面针对这一数字的问询，既没有承认，也并未否认，这不禁让人浮想联翩。

    “在麦当劳的特许制度模式之下，一级被特许人通常需要将二级被特许人支付的特许权费全数上交给麦当劳，而不能保留任何次级被特许人的营业收入。这种情况必然逼迫新设立的公司一定要加码剥皮，而在麦当劳经营业绩本身已经下滑、业务发展面临困境的情况下，必然会导致对被特许人、供应商以及其他合作方的一系列不良影响，最终影响到麦当劳所提供服务和食品的质量，损害消费者的权益。”李肃说。

    其次，李肃表示，麦当劳未及时准确地向商务部依法备案其在中国境内全部被特许人店铺的分布情况，违反了《商业特许经营管理条例》和《商业特许经营备案管理办法》等特许经营相关的法律。“截至2016年12月31日，麦当劳在中国内地的经营餐厅已超过2200家，在香港已超过230家。然而，作为知名领先快餐品牌，麦当劳在中国有至少超过700家特许经营门店的经营情况，并未及时向商务部进行完整备案。在商务部的商业特许经营信息管理系统中，麦当劳只登记了其在16个省区、63家门店的特许经营活动”。

    李肃认为，麦当劳此举违反了《商业特许经营管理条例》第八条的明确规定：“特许人应当自首次订立特许经营合同之日起15日内，依照本条例的规定向商务主管部门备案”，公然违法。

    市场层面：份额到底有多大

    此次麦当劳与中信方面的交易将极大限制其他潜在汉堡快餐特许经营商的发展和进入市场。

    此外，在提交的文件中，李肃还指出，麦当劳在中国汉堡快餐市场的份额已高于50％（2015年），而该项交易完成后，将进一步大大提升麦当劳的市场份额，同时也更加大幅度提高麦当劳在汉堡快餐特许经营的市场份额。

    “麦当劳涉嫌滥用市场支配地位获得不正当利益，其经营涉及不正当竞争和对特许经营者的无理约束等违法行为，而此次麦当劳与中信方面的交易将极大限制其他潜在汉堡快餐特许经营商的发展和进入市场。商务部反垄断局应对该交易进行经营者集中审查，审核是否造成排除、限制市场公平竞争的违法事实和后果。”李肃说。

    针对以上两个问题，麦当劳方面回应称，麦当劳的特许经营业务已经按照特许经营相关规定向商务部进行了备案。此外，对于麦当劳滥用市场支配地位获得不正当利益的指责，麦当劳方面表示，外食就餐市场巨大，麦当劳仅是各式中西餐饮的众多经营者之一。

    有不愿具名的麦当劳负责人透露，麦当劳在中国汉堡快餐市场的份额已没有像李肃说的高于50%，该数据明显有误。“除麦当劳外，肯德基、汉堡王、德克士、华莱士均经营有汉堡餐厅，且部分品牌在中国地区的门店数量还要高于麦当劳”。

    而这一说法再次得到质疑。和君创业有限公司公关部蔡小姐告诉中国商报记者，根据各经营汉堡的公司财报显示，目前麦当劳是中国快餐汉堡市场中最具主导地位的品牌，2015年的营业额为27.9亿美元。在中国的大中型城市，仅次于麦当劳的是隶属于顶新国际集团的德克士，其2015年的营业额仅为麦当劳的一半左右，为14.77亿美元。排在第三的是福建省华莱士食品股份有限公司的华莱士餐厅，其2015年的营业额为6.12亿美元，据数据统计，麦当劳的市场份额已达53%。

    “从另一个方面来看，一旦麦当劳门店因利润太低决定控制成本，也很可能会对麦当劳员工的薪资和工作环境有很大影响。”李肃的法律顾问、高博金律师事务所合伙人吴壮辉告诉记者。麦当劳方面则强调，“本交易不会影响现有员工的福利。”

    吴壮辉表示，李肃此次针对麦当劳存在问题提出申请的目的，并非要彻底阻止本次交易，而是让官方关注此前可能没有考虑到的问题，以及为保障其他阶层群体的利益而发声。

    谈及此次申请对麦当劳出售业务的影响，吴壮辉认为，若商务部对李肃所提交的文件予以关注，且采取相关行动的话，“新的调查和审批过程可能至少要花上两个月，所以应该要比原本预计的交易完成时间延后了。”
 
    记者了解到，就麦当劳是否违法的细节，和君创业有限公司总裁李肃将于3月6日再次公开发声，届时将披露更多详实数据，本报将持续关注。（来源于中国商报 记者贺阳）