“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是立足强大国内市场，实施扩大内需战略，充分发挥流通在国民经济中的先导性、基础性作用，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要五年。

    过去五年间，国内贸易流通在推进实体商业创新转型、提升流通供给水平、推动消费结构升级、提高流通信息化水平、加强流通标准化建设、促进流通集约化发展、统筹区域城乡协调发展、加强对外开放合作、营造法治化营商环境等方面取得长足进展，在引导生产、扩大消费、繁荣市场、保障民生、增加就业、应急保供等方面发挥了重要作用，为全面建成小康社会、促进国民经济发展作出了积极贡献。

    为深入贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要指示精神，开门编规划、科学编规划，谋划商贸流通“十四五”发展，本报将通过调研、访谈、座谈等方式，鼓励专家、企业、广大人民群众和社会各界为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到中国商务“十四五”规划编制中来。

    2020年是“十三五”规划的收官之年，“十四五”规划的编制工作也在紧锣密鼓进行中。步行街改造提升是商务部的重点工作之一，也是商务部市场建设司就编制国内贸易流通“十四五”规划和流通体制改革调研的重点内容之一。11月19日，由商务部市场建设司司长周强带队的内贸流通“十四五”规划编制调研组赴郑州德化步行街进行调研。

    提起北京，让人想到的不仅有故宫、长城，当然还有王府井步行街；提到哈尔滨，让人想到的不仅有冰雪大世界、索菲亚大教堂，还有著名的中央大街……曾几何时，步行街也成为了一个城市的“代表作”。然而随着时间的推移、经济的发展和人民生活水平的提高，步行街原有的商业模式与业态已不能满足人民日益增长的物质文化需要。

聚焦中原出彩新名片

    2018年7月，为贯彻落实党的十九大精神，实施消费升级行动计划，在中高端消费领域培育新增长点，增强消费对经济发展的基础性作用，商务部着手步行街改造提升相关工作。

    2018年年底，商务部决定在北京市王府井等11条步行街开展步行街改造提升试点工作，培育一批具有国际国内领先水平的步行街，以满足人民日益增长的美好生活需要。

    在西安召开的全国步行街改造提升工作现场推进会上，商务部副部长王炳南表示，步行街改造提升工作是一项具有“小切口、大成效”特点的重要工作。首批试点步行街要发挥先行先试带动作用，为全国步行街改造提升树立标杆，使步行街成为促进消费升级的平台、推动经济高质量发展的载体、扩大对外开放的窗口。

    经过一年多时间，第一批试点步行街改造提升成效显著。2019年，11条试点步行街总客流量和营业额同比增长22.6%和17%。2020年，在常态化疫情防控背景下，各地步行街开展的形式多样的促消费活动也释放了消费潜力，扩大了国内需求。2020年6月，商务部决定将完成改造提升任务的南京夫子庙等5条步行街确认为“全国示范步行街”，与此同时公布了包括德化步行街在内的12条第二批试点步行街名单。

    德化步行街位于郑州中心城区核心部位，是郑州最具影响力的商业集聚区“二七商圈”的中轴线，拥有得天独厚的商贸资源、文化资源、旅游资源等。这条始建于1905年的街区铸就了不朽的商业价值，也见证了郑州近现代商业发展的历程。如今，这条百年老街将以步行街改造提升为契机，建设现代时尚的国际化商业街区。

    二七特色商业区管委会相关负责人表示，在步行街改造提升过程中将聚焦中原出彩新名片，打造现代商贸“郑中心”，突出以二七纪念塔、二七广场、二七纪念堂为核心，以步行街为中轴线，实施规划引领、环境提升、产业升级、文化复兴、活力打造五大工程，力争做到“一年初见成效、三年大见成效、五年步入全国著名商业街区第一方阵”。

    郑州市商务局相关负责人表示，围绕二七核心商圈复兴工程和德化步行街改造提升试点工作，将努力将其打造成“周周人的精神家园、河南省的消费中心、全国城市复兴的典范”。在不搞大拆大建的前提下，做好二七商圈空间布局、交通组织、功能更新、形态提升等工作。

“三高”引领智慧街区新路径

    高起点、高效率、高标准是德化步行街改造提升的主线。

    为高起点做好规划引领，二七区委托专业设计机构编制了街区的总体发展规划和各类专项规划，编制了“1＋5”规划体系：“1”即德化街改造提升详细规划；“5”即景观提升规划、交通组织规划、业态发展规划、夜景照明规划和智慧街区规划。

    为高效率抓好项目推进，二七区梳理制定了“125N”行动计划：即做好隧道建设保障工作；统筹推进二七广场和火车站东广场建设；建设二七路、解放路、西大街、德化街、人民路5条景观大道；开展二七广场周边环境综合提升N项工作，刷新街区颜值，打造与国家中心城市相匹配的“城市会客厅”。

    为高标准谋划产业布局，二七区落实“按照商业运营规律完善规划设计，提升业态，汇聚人气，增强活力”的要求，坚持“提质一批、升级一批、引进一批、振兴一批”工作思路，促进文商融合、文旅结合。

    与此同时，为多层次激活消费潜力，二七区坚持以典范标准要求，积极构建“综合管理、运营服务、数据分析”三大平台体系，推进智慧零售、智慧体验等一批配套设施建设，打造5G智慧街区。此外，街区目前还在筹建电商直播中心，积极探索消费新路径。

    二七特色商业区管委会上述负责人进一步表示，下一步，将按照商务部关于步行街改造提升“深化年”的整体部署，以德化步行街改造提升为统领，打通商圈复兴的“文商”二脉，全面推动城市有机更新，增强人民群众的获得感、满足感。同时，对照商务部《步行街改造提升评价指标（2019版）》，找问题补短板，细化任务清单，要既能“改得了”更能“改得好”，力争做到“一年补足短板、两年较大改观、三年通过验收”。

    商务部内贸流通“十四五”规划编制调研组表示，商贸流通规划编制与人民群众的生活息息相关，既要进行系统性的经验总结，又要兼具科学性、前瞻性与规划性，步行街改造提升工作亦是如此，不能搞重复建设，费时费力费成本。二七商圈可以说是河南省甚至整个中原的商业集聚地，也是一个非常好的品牌。如今人民的生活水平和生活质量不断提高，消费结构、消费水平和消费方式都发生了很大变化，需求也已由“温饱型”转化为“享受型”。因此，德化步行街的改造提升工作一定要坚持高起点规划、高标准建设、高品质经营，同时，要以智慧街区为发展方向，以多业态经营为发展目标。