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    再过几天，海南自由贸易港法（草案）（以下简称“草案”）面向社会征求意见的日期（1月29日）就将截止，这部给《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称“《方案》”）予以法律确认的重要法律，届时将进入立法程序，成为海南自由贸易港建设、运营有关的一系列特殊政策的法律依据和保障。

    总计八章五十六条的“草案”，涵盖“管理权限”“授权立法”“投资自由化、便利化”“税收制度”“生态环境保护”等方面，实际上是海南自由贸易港运作的法律原则性框架。这部法律，既与海南自贸港的治理和管制有关，其间提出的若干海南自贸港所享有的特殊政策，亦关乎区域价值的发展，继而影响到社会和个人财富的机遇和“钱途”。

    从目前情况看，这一法律框架下形成的免税消费，以教育、医疗为纽带吸引国内原有国际教育、医疗消费回流等，一方面将带动海南人流、客流的大幅度增加，也将提升海南整体的区域价值，对于区域内的不动产、旅游资源的价值提升，有明显的拉动作用。

    地方法律体系

    一位接近海南省政府的人士告诉记者，成立“咨询委员会”说明制定海南自贸港法只是一个开始。

    就在1月4日全国人大全文公布了“草案”之后的第三天，一家与之有关的机构在海南省海口市成立。这个机构就是海南自由贸易港立法咨询委员会（以下简称“咨询委员会”），总计有16名境内外经济、法律专家学者和相关法律实务工作者组成。

    “咨询委员会”带有明显的官方色彩。《中国经营报》记者了解到，海南省委副书记李军出席了“咨询委员会”的成立会议，并且提出了明确的要求，结合海南自贸港法治建设实际，以高度的责任心开展立法咨询工作，发挥专业特长，积极建言献策。

    一位接近海南省政府的人士告诉记者，成立“咨询委员会”说明制定海南自贸港法只是一个开始。这是一部原则性的法律，海南方面要依据这部法律，制定一系列的“地方性的”“自由贸易港”层面的法律法规，从而形成一个法律体系。“全世界没有一个自贸港是没有自己法律体系的。”他向记者强调，“要搞这个法律体系，没有智力和专业保障是不行的。”

    “草案”中，对此即有“授权”的安排。“草案”总则部分第十条，即赋予海南省人大常委会依据自贸港法，在遵循宪法、法律和行政规章原则的前提下，制定地方性法律、规章等方面的权力。

    “我想明确两点：第一，按照目前中央的精神和要求，海南虽然得到了这些授权，但这些授权主要是集中在贸易、投资及其相关管理活动方面的法律法规，而不是全部领域；第二，这些依据自贸港法授权制定的法律法规，需要向全国人大备案。”一位曾参与海南自贸港法律工作的权威人士向记者表示。

    他认为，一些解读认为海南居民是“离岸居民”、有不同的法律身份、遵循另外一套法律体系的管理，是片面和错误甚至是别有用心的。他反复强调，海南地方立法主要集中在贸易、投资和相关管理领域。

    记者了解到，在海南自由贸易港法立法启动之初，曾有专家学者提出，将其作为第一部“地方基本法”进行立法的观点和看法。“但是，在此后的立法过程中，‘地方基本法’的看法，没有形成太多的共识。”上述权威人士告诉记者。

    另外，对于“草案”中涉及的“高效便利的出入境制度”，他解释，更大的着力点是在外国人的免签入境、免签停留时长、国际人才居留政策等方面，至于一些解读认为“海南将会成为全国除了香港、澳门之后第三个容易出境入境的区域”，是“片面的、不准确的”。

    新的增长点：医疗和教育

    在该保险公司推出的高端医疗保险中所涉及的癌症靶向药中，有几种进口癌症靶向药只能在海南使用。

    虽然“草案”总计八章五十六条，但是从财富、商业机会以及惠及民众生活的角度看，实质性的法条主要集中在第四章、第六章两章。“从企业的角度看，这两章集中了最实质性的海南自由贸易港与内地政策、监管的不同，我相信，企业和民众最关心这些有实质性不同的内容。”一位央企在海南开展业务的负责人告诉记者。

    “草案”显示，第四章为财政税收制度，第六章为产业发展与人才支撑。在这两章中，仍有大量原则性表述，但是，两位投资界人士提醒记者，“要看具体明确的条款”。他们认为，在“草案”中表现得最明显的，首先就是“医疗”“国际教育”。

    “草案”第六章第三十九条提出，海南自由贸易港推进国际旅游消费中心建设，推动旅游与文化体育和健康医疗等深入融合，培育旅游新业态模式。

    一位在海南投资的大型国有医药集团的业务负责人告诉记者，海南已经在部分医疗服务领域获得了与内地完全不同的“特殊政策”。其中之一，就是对国外前沿医疗机械、技术、药品的特许准入。“凡是临床上急需的、已经在国外注册的药，在海南的乐城，都可以依照规定使用，这和内地的监管有很大的差别。”他告诉记者，这是海南方面已经得到中央有关主管部门认可的，“只有海南有的政策”。

    一位大型保险公司医疗保险业务条线的管理人员也告诉记者，在该保险公司推出的高端医疗保险中所涉及的癌症靶向药中，有几种进口癌症靶向药只能在海南使用。

    同时，记者了解到，海南省执行的医药监管体制也与内地不同，其实施的是医疗监管和药品监管“放在一起”的监管机构模式，而内地是“分开监管”的模式，这种模式，有利于新药在医疗机构中科学、准确、及时地应用。

    除医疗之外，教育也在“草案”中有具体的表述。“草案”第六章第五十条提出，境外理工农医类高水平大学、职业院校可以在海南自由贸易港直接办学，设立国际学校。“直接办学，这在内地是不可能的，这也是海南才有的特殊政策。”一位专门从事教育领域VC投资风险投资的项目经理告诉记者。

    “现在审议、征求意见的自贸港法草案，就是对很多已有特殊政策做法律层面的确认，法律层面确认的一大意义在于，不可全国复制，就是这些政策只能海南有，不允许在全国其他地方有。”前述曾参与自贸区法研究的权威人士向记者表示。

    到海南自由贸易港法审议并向社会征求意见时，中国已经有了17个自由贸易试验区。相比于自贸区的制度创新，强调可复制可推广，自贸港是制度集成，不强调可复制、可推广，因此，自贸港更具有独特性。

    人流带来的价值

    海南省政府则打算在2023年具备封关的硬件基础，然后再用两年时间完成软件方面的磨合。

    包括免税消费、医疗、教育等领域的“特殊政策”在全国“不可复制、推广”的情况下，其形成的人流、客流对于海南及其居民个人而言，都是海南独有的巨大商业机会和价值的提升。

    海南省委在对海南省第十四个五年规划和2035年远景目标的建议中提出，“十四五”期间海南地区生产总值年均增长10%，并明确提出了“吸引海外消费回流”的目标。而据记者了解，在海南省政府的规划中，消费回流，一方面是免税消费带来的消费回流；另一方面，则是“医疗”“国际教育”方面带来的消费回流。

    记者了解到，海南方面内部曾做过测算，在医疗领域，中国国内每年出国看病人流约有70万人，在教育领域，中国国内每年出国留学的人流同样约有70万人。

    “草案”中被明确并已经拥有与内地实质性不同政策的医疗、教育内容，就是海南方面的“意思体现”。海南省政府已经形成共识，即通过利用这些特殊政策，吸引“两个每年70万”的客流在海南自由贸易港消费。“疫情更坚定了海南方面的这个想法，因为很多出国看病、出国留学的人出不去了，但是这个需求，长期看却是刚性的。”一位接近政府的人士称。

    据了解，依托这些特殊政策，海南省更长远的想法，将不只于吸引国内回流，而是在医疗等领域辐射东南亚，形成整个东南亚国际医疗消费的目的地之一，从而一起形成一个海南自贸港的巨大人流。

    相比于国际医疗和教育，免税带来的人流、客流更为直接。相关统计数据显示，2020年7月份离岛免税购物新政释放后，至10月31日，离岛免税的消费人数较上一年度增长了58%，而消费金额则上升了248%。由此，免税品消费，成为疫情发生之后海南经济恢复增长的“领头羊”。

    记者了解到，海南省政府内部提出供研讨的目标和设想是，到2022年时，占有10%的中国免税消费额度，即1000亿元；而到2030年时，以中国人境外消费1.5万亿元为基础，占有50%以上的免税消费额度，即7000亿～8000亿元。

    人流，一方面与产业吸引力有关，另一方面也与入岛政策有关。按照《方案》提出的要求，海南在2025年将封关运作。记者掌握的情况表明，海南省政府则打算在2023年具备封关的硬件基础，然后再用两年时间完成软件方面的磨合。至于封关之后的内地居民前往海南的方式，海南方面正在与中央有关部门共同制定。目前，海南方面提出的《方案》，是直接使用身份证进入自贸港，不再单独设置、采用通行证等进行管理。

    “这些都将形成巨大的人流和客流，从而极高地提升海南区域的整体价值，而人流、客流的提升，最直接的表现，会在不动产的价值、租赁的价格方面有所反映。人流丰富了，消费的机会会多，居住的需求会大，这些都首先将在不动产领域体现出价值。”前述权威人士向记者分析。

    而当下，海南省正在实行最严格的生态保护和房地产管控，他认为，这也将会导致已有的不动产处在稀缺的状态。“当然，这不可能只在不动产方面展现，不动产只是第一站。”他说。