备受关注的广东“链长制”落地。4月2日，广东省战略性产业集群联动协调推进工作部署视频会议宣布，全省建立实施“链长制”。

所谓“链长制”，是指择定地方经济发展的核心产业，通过地方政府主要负责人甚至省市政府一把手担任“链长”，以补链、延链、强链为目标的一系列制度设计。

在经济全球化背景下，单个生产环节的竞争已经被产业链所取代。产业集群的竞跑，是现代经济“大分工”基础上融合的必然结果。

从全国范围来看，长沙是首个提出“链长制”的地区，浙江则是首个出台“链长制”的省份。从提出时间看，广东未占先机。作为制造大省的广东，此时全面推进“链长制”有何意义？发力的重点方向又是什么？

如何推进？

省领导定向联系战略性产业集群

广东“链长制”首次亮相是在今年省两会期间。广东省政府工作报告提出，探索实施“链长制”，培育一批控制力和根植性强的链主企业和生态主导型企业，构建核心技术自主可控的全产业链生态。

“链长制”具体怎么实施？日前，广东省制造强省建设领导小组办公室印发了《广东省战略性产业集群联动协调推进机制》（以下简称《推进机制》），详细阐述了推进方案。

总体而言，广东“链长制”建立以省长为“总链长”、省领导定向联系负责若干战略性产业集群工作制度。也就是说，广东“链长制”由省领导挂帅，这与全国其他省份做法基本类似。

但不同在于，广东由省领导定向联系20个战略性产业集群，协调推进产业集群龙头企业、重点项目和重大平台等培育建设。

去年9月，广东发布《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，提出培育20个战略性产业集群。

“链长制”与战略性产业集群的深度融合发展，是广东的最大特色。按照方案，各集群负责单位牵头谋划成立集群服务工作专班，支撑省领导定向负责联系集群的协调服务工作。

如何确保广东“链长制”有效推进？《推进机制》也是将其与战略性产业集群协调发展。首要任务就是指导建立和完善战略性产业集群“五个一”工作体系，包括一张产业集群龙头企业和“隐形冠军”企业表、一份产业集群重点项目清单、一套产业集群创新体系、一个产业集群政策工具包、一家产业集群战略咨询支撑机构。

“省领导定向负责联系若干个产业集群，有利于从上到下推动资源的纵向整合，实现产业协同发展”。中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所副所长谢来风认为，“链长制”由省领导挂帅，可统筹内外部资源集中在产业链薄弱环节重点突破。

优势在哪？

产业底蕴让广东有望“后发先至”

“链长制”让有效市场和有为政府如何协作有了新的内涵。具体到各个省市，体现更清晰。

在国内，湖南长沙是较早提出链长制的地区之一。与长三角、珠三角等区域相比，除了高端装备等领域，湖南产业链的整体竞争力相对不足，因此其通过以两图（产业全景图和现状图）、两库（产业客商库和项目库）、两池（产业资金池和人才池）、两报告（产业链招商报告和分析报告）为工作基础，打造优质完善的产业链。

山东则是在2020年7月2日通过《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》中明确提出全面推行“链长制”。山东中小企业数量多，但相对缺乏行业领军企业。因此，山东提出分行业打造一批规模大、技术强、品牌响的“领航型”企业。

作为最早在全省范围推行“链长制”的省份，浙江与广东在经济发展特点上更为接近：营商环境优越，民营经济发达，产业转型早。在具体措施上与广东也有相近之处：围绕数字经济、人工智能、量子通信等未来产业开展“建链”工作。

回到广东，市场经济发达让一批批粤企在世界经济竞争的大潮中乘风破浪，这是广东产业链的最大优势。新形势下，“链长制”让政府更好发挥作用，弥补科技创新等短板。

记者发现，多地在推动产业链发展上还有一个共同特点：发力数字经济，推进产业数字化转型。比如浙江借力较为完善的数字基础设施，带动企业实现装备智能化；河南提出，将新型显示和智能终端等10个新兴产业链作为发展的关键点。

电子信息产业大省广东，同样如此。数据显示，去年广东电子信息产业营业收入超4万亿元，连续多年位居全国第一；累计推动超过1.5万家工业企业数字化转型，带动50万家企业降本提质增效。

稳产业、补短板，强长板、促转型，成为各地“链长制”发力的共同方向。从“链长制”的提出时间看，广东似乎未占先机。但是从实际内容看，不少举措早已成为推进产业发展的“常规动作”。更重要的是，依托数十年积累的雄厚产业链基础，广东完全具备“后发先至”的强大潜力。

“建链”进行时

落地

4月2日，广东省战略性产业集群联动协调推进工作部署视频会议宣布，全省建立实施“链长制”。

特色

“链长制”与战略性产业集群的深度融合发展，是广东的最大特色。

推进

以省长为“总链长”、省领导定向联系若干个战略性产业集群，协调推进产业集群龙头企业、重点项目和重大平台等培育建设。

优势

依托数十年积累的雄厚产业链基础，广东完全具备“后发先至”的强大潜力。

专家建言

从“链”出发，积极参与全球科技创新

产业链在越来越多的省市不断落地。

一方面，这是广东等省份主动参与世界产业竞争，助力国内国际双循环的重要举措。

同一个产业链上，依据不同区位空间、政策环境进行布局，实现比较优势和规模效应，可以实现产业整体竞争优势的最大化。

广东省社科院国际问题研究所助理研究员杨海深认为，“链长制”可以提升产业链供应链竞争力，还可以加快数字经济和实体经济深度融合发展，推进产业集群数字化转型。

改革开放以来，人口、制造、贸易、基建、金融等经济要素在珠三角、粤港澳大湾区高度集聚，实现了从成本优势向着产业优势、竞争优势的深刻转变，这在电子信息等产业链上体现尤为明显。

从欧美到“一带一路”沿线国家，电器、手机等“广东造”早已是热销品。数据显示，今年前2月，广东出口机电产品5169.9亿元，增长55%，其中，家用电器出口492.4亿元、增长75%，手机出口401.4亿元、增长21.5%。

另一方面，通过关键技术等增强产业链韧性，最大化抵御各种外部冲击的负面影响，让生产环节得以稳定运转。

由于产业链往往涉及数十个环节，在空间上往往呈现“大分散、小集聚”布局，产业链的整体实力强大，就能通过龙头企业等为补足产业链短板提供充分空间。这也是广东乃至国内各个省份先后提出实施“链长制”的原因所在。

广东省社科院经济研究所副所长万陆认为，广东产业集群规模大，产业链条比较完整，市场竞争力比较强，龙头企业比较突出。“链长制”的主要工作内容就是要打通科技链和产业链之间的堵点，发挥新型举国体制优势，加强科技创新和技术攻关。