我国“十三五”旅游公共服务重点划定，这将对今后五年旅游业的方方面面产生深刻影响。3月6日，国家旅游局表示《“十三五”全国旅游公共服务规划》（以下简称《规划》）正式发布，《规划》明确了“十三五”期间旅游公共服务发展的九大主要任务，包括提升旅游基础设施、推进“厕所革命”、构建国民旅游休闲网络、惠民便民等。《规划》指出，我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期，旅游公共服务的基础支撑作用更加凸显。业内人士表示，提升旅游公共服务水平不仅能够推动国民经济的健康发展，也能加速旅游业的转型升级。此外，我国旅游公共服务也面临效能不高、不可持续等问题，亟须《规划》顺利落地解决。

    全域旅游成国家战略

    据国家旅游局相关负责人介绍，《规划》重点围绕“全域旅游”、“厕所革命”、“旅游交通集散”、“旅游交通标识”、“旅游观光巴士”、“国民旅游休闲”、“旅游安全应急”等主题进行多地调研后编制。《规划》指出，加快推进由景区景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变，将成为“十三五”期间的旅游业发展主线。对此，国家旅游局局长李金早表示，在我国旅游发展的初级阶段，主要是建景点、景区、饭店、宾馆。然而旅游业发展到现在，已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，传统的景点旅游模式已不能满足现代大旅游发展的需要。

    围绕“全域旅游”，加强旅游交通基础设施统筹规划提上日程。《规划》提出要构建“内外兼修”的交通系统：内是构建城市景区内部交通的无缝衔接，推进旅游“最后一公里”建设；外是提高航班、高速公路、轮船等交通系统和枢纽的客运能力和服务功能。强化自驾车、旅居车营地公共服务功能，构建“快进” 、“ 慢游”综合的旅游交通网络闭环，对“旅行”到“旅居”新模式的转变起到促进作用。

    北京第二外国语学院教授王兴斌表示，发展全域旅游核心是要从原来孤立的点向全社会、多领域、综合性的方向迈进，让旅游的理念融入经济社会发展全局。从“我国旅游业发展的实际需要”来说，当前最重要的是在推进国民旅游普遍性，缩短城乡居民、东西部民众之间旅游消费的差距，同时在各省市/自治区（有条件的）重点市、县的重点地段有序推进旅游业发展。

    在全民旅游的浪潮下，提高旅游公共服务的质量和休闲环境的水平更为重要，以“厕所革命”为例，《规划》提出，到2020年，全国新建、改扩建旅游厕所累计完成10万座。按照国家旅游局的思路，小厕所折射大旅游，旅游想发展，厕所就必须要革命。数据显示，截至2016年11月中旬，全国共完成新改建旅游厕所39393座，其中新建27137座、改扩建12256座，占“厕所革命”三年行动计划（共5.7万座）的近七成，旅游场所找厕难、如厕难，厕所脏乱差的现象有了改观。有业内专家称，我国要建成世界旅游强国，要大力发展旅游经济，的确应该从厕所这类基础的小事抓起，扭转“想去文明古国、恐惧中国厕所”的尴尬局面。李金早强调，“虽然厕所是公共事业、公益产品，但是厕所里面有商机，要让商家在厕所建设中有利可图。”，随着“厕所革命”被推向高潮，包括光大置业、江苏华虹新能源、北京蓝洁士等一批企业快速布局，让“厕所产业”呈现出多种商业模式。

    旅游进入黄金期

    在2016年《政府工作报告》中，李克强总理对促进旅游业发展做出重要部署，提出“要迎接正在兴起的大众旅游时代”。《规划》中提到，我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期，旅游公共服务的基础支撑作用将更加凸显。李金早此前称2016年中国旅游业对国民经济综合贡献达11%，与世界平均水平持平。全国政协委员、成都市旅游局局长多央娜姆说，我国旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位已经基本形成，已成为生态文明建设的重要力量，并带动大量贫困人口脱贫。

    据了解，到“十三五”末期，我国旅游市场总规模将达到67亿人次，巨大的市场需求也催生了旅游公共服务广阔的发展空间。中国旅游研究院发布的最新一部中国旅游经济蓝皮书显示，2016年我国旅游消费保持高速增长，2016年全年接待国内外旅游人数超过44.4亿人次，旅游总收入达到4.69万亿元，预计2017年国内旅游人数达到48.8亿人次，同比增长10%。此时随着《规划》等国家一系列旅游政策性文件的发布，旅游公共服务迎来了有利的发展环境。

    对此，北京联合大学旅游学院教授李柏文解释称，旅游经济在我国国民经济中占据了重要的地位，在产业转型升级过程中，有利于生态环境建设的旅游产业无疑成为新的增长点，同时也与国家稳增长、促改革的政策吻合。在传统工农业进入成熟期、并出现部分下滑的情况下，旅游业从“内向型”模式向“外向型”发展，能够对周边行业发展起到全方位带动的作用。目前，旅游已经从过去的奢侈品变成了现在的普通消费品，《规划》在这一时期发布将能够起到承前启后的作用，不仅能契合大众旅游兴起的潮流，也能够加速旅游业转型升级，为旅游业未来发展提供一个方向。

    中国旅行社协会会长、中青旅控股股份有限公司总裁张立军认为，《规划》对于今后五年我国旅游业的方方面面将产生深刻影响。广西壮族自治区旅游发展委主任甘霖第表示，《规划》是“全国一盘棋”的大举措，对各地旅游发展有重要的指导意义。

    另外，随着“一带一路”对外开放战略深入实施，旅游公共服务迎来国内建设和国外输出双重机遇。李柏文称，“旅游外交”目前也成为国家外交活动的重要手段。

    存在短板和挑战

    随着我国旅游大众化、个性化与中高端化等特征更加凸显，市场对旅游服务业也提出了更高的要求。《规划》指出，我国旅游公共服务存在需求和供给不平衡的问题。2月25日，因管理弱化、服务退化等问题，国家旅游局对丽江古城景区、镜泊湖景区以及大连老虎滩海洋公园·老虎滩极地馆这三家5A级旅游景区做出了严重警告处理的决定。

    正在兴起的大众旅游时代下，游客对旅游公共服务的便利性、及时性、移动性等要求在不断增强，但旅游公共服务品质与游客期望和旅游业发展要求存在较大差距。出行难、停车难、如厕难等问题在部分地区长期存在，服务也存在精细化不足、专业化不强以及整体运营效能低下的问题。

    对此，李柏文称，目前我国旅游业的确存在亟待解决的短板，比如旅游基础设施陈旧落后、配套设施不足，而且在旅游公共服务上未形成可持续的长效机制，“一次性投资”现象多见，后续缺乏维护和运用造成资源的闲置浪费，比如乡村旅游中兴建的污水处理厂、垃圾场等设施，因为没有后续的管理经营多关闭闲置。这与《规划》中指出的我国旅游公共服务“重建设、轻管理，重硬件、轻软件”的缺点一致。另外，中国游客的整体素质提升和对中国旅游制造业的重视程度上还需要进一步加强和关注。

    王兴斌称，持续旺盛的国民旅游市场表明，当前制约旅游业发展的主要因素不是需求不足，而是供给侧结构不合理、不平衡，不能适应需求侧多元化、升级型的市场消费。旅行社是微利行业，饭店全行业总体亏损，在线旅行商靠外部资本输血火并，大多数景区平日游客不足、经营维艰。近距离重复建设现象屡见不鲜，旅游产业中局部性的产能过剩与供给短板同时存在。

    《规划》对未来五年的旅游市场做出了指导，但是真正落地还需要时间的检验。对此，李柏文称此次《规划》落地至少能达到80%，除去一些跨区域规划，需要的时间周期较长之外，其他规划的落地条件比较有利，一方面是此次《规划》从行业的层面上升到了国家层面，重要性得到了进一步提升，并且《规划》中明确将相关重点工程进行了责任主体的任务分解，在实施阶段，国家旅游局能以国务院名义对责任单位进行评估和监督，落地的操作性相比之前的一些行业规划操作和执行性更强。