近年来，中国境外经贸合作区建设取得了阶段性成果,基础设施建设不断推进，投资规模稳步提升，但仍然面临着较大的转型升级压力。对此，多位业内人士建议中国政府相关部门与园区东道国加强政策沟通，这是园区实现高质量发展的前提和保障。与此同时，园区自身要优化产业链分工布局，进一步优化经营环境。

    成效与困境并存

    近年来，中国境外经贸合作区建设成效显著。商务部数据显示，截至2018年9月，中国企业在46个国家在建初具规模的境外经贸合作区113家，累计投资366.3亿美元，入区企业4663家，总产值1117.1亿美元，上缴东道国税费30.8亿美元。

    以赞比亚—中国经济贸易合作区为例，该园区公开资料显示，截至目前，园区吸引了55家中外企业入驻，直接投资1.9亿美元，入区企业累计投资近19亿美元，累计实现销售收入超过140亿美元，向当地政府缴纳税费4.8亿美元，为当地创造直接就业岗位近8000个。园区以赞中经贸合作区为依托，积极延伸资源开发深度，累计向赞比亚提供中国优势铜冶炼产能30万吨，促进了中赞两国产能合作，以实际行动助推了“一带一路”倡议与非洲的对接，开创了中赞合作的新模式。

    再如，西哈努克港经济特区经过10年建设，首期已形成5平方公里国际化工业园区规模，引入了来自中国、欧美、东南亚等国家及地区的企业125家，为当地逾2.1万人解决了就业问题。

    华东师范大学城市发展研究院院长、终身教授，教育部人文社科重点研究基地中国现代城市研究中心主任曾刚认为，中国境外经贸合作区在促进中国企业“走出去”和中国对外投资及对外贸易发展方面取得一定成效，同时还存在战略统筹不足、商业模式不清、发展要素集聚不够、高质量园区不多等问题，并与国外先进园区之间存在一定的差距。

    曾刚在领衔研究华东师范大学城市发展研究院重点项目《“一带一路”倡议下中国境外经贸合作区建设与发展报告（2018）》时发现，在全球分布的81个中国境外经贸合作区之中农业开发型园区23个，占总数的28.40%，其中主要涉及种植业、畜牧业、林业等领域。具体细分领域主要包括农业种植、畜牧养殖、纺织服装、林木加工、饮料食品及农产品、农副产品的生产、加工、仓储、物流等。其次是加工制造型境外经贸合作区，数量19个，占比为23.46%，主要涉及建材、机械、电子、化工、家电、汽车、特殊装备等领域。此外，在其研究的“一带一路”六大经济走廊沿线相关国家和地区中，加工制造型境外经贸合作区有12家，农业开发型有8家，商贸物流型有5家，资源利用型有3家，而技术研发型只有中国—东盟北斗科技城一家。

    曾刚谈道，总体来看，大部分境外经贸合作区特别是受财政部和商务部支持的园区，目前仍以相对低端和资源依赖的工业园、农业园、产业园或产业方面的合作为主，未来市场导向的自由贸易协定型和协同发展导向的城市共建型园区还不是很多，中国境外经贸合作区面临着较大的转型升级压力。

    国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员罗雨泽谈道，中国境外经贸合作区在发展势头良好的同时也暴露出缺乏统筹规划、布局不尽合理、相互之间缺乏协调、重复建设与恶性竞争等问题。此外，过快过于集中“走出去”也不利于向东道国争取应得的权益。

    政策沟通是前提和保障

     在中国服务外包研究中心副主任邢厚媛看来，中国政府特别是商务部应该与对方国家加强政策沟通，这是园区实现高质量发展的前提和保障。过去十多年发展经验显示，东道国能够把园区放在比较重要的位置，在法律上确定其地位并且配合出台一些有利的政策，园区的发展就较快。所以，中国境外经贸合作区的发展绝不仅是中方的事情，更不是主要开发运营企业的事情，东道国政府为经贸合作区提供的便利非常重要。其次，境外经贸合作区要优化产业链分工布局，推动上下游产业协同合作。园区内产业过多、布局杂乱容易造成同质化恶性竞争。为此，园区开发公司作为市场主体在招商过程中要进行充分的市场调研、论证、规划，从而找准产业导向。

    罗雨泽亦表示，未来应对境外经贸合作区加强建设指导、信息服务和行为规范，使建设更加规范有序。国家层面可加强国际经贸园区合作机制建设，将之作为国际投资的一种重要模式讨论环境营造、政策优惠和权益保护。

    据华东师范大学城市发展研究院《“一带一路”倡议下中国境外经贸合作区建设与发展报告（2018）》显示，中国综合排名比较靠前的境外经贸合作区包括越南龙江工业园、泰国罗勇工业园、埃及苏伊士经贸合作区、赞比亚中国经贸合作区等。华夏幸福印尼产业新城、中国·印尼聚龙农业产业合作区、匈牙利商贸物流合作园区综合排名靠前出乎意料。莫桑比克贝拉经济特区、印度马哈拉施特拉邦汽车产业园、澳大利亚天马畜牧产业园、中津经贸合作区、中民投印尼产业园、印度古吉拉特邦电力产业园表现亮眼。

    曾刚认为，产业链带动作用强、与东道国政府有较为密切的合作是这些高质量园区的普遍特点。例如，越南龙江工业园、泰国罗勇工业园、赞比亚中国经贸合作区、华夏幸福印尼产业新城均属于多元综合型发展园区。埃及苏伊士经贸合作区是加工制造型产业园区的典范。中国·印尼聚龙农业产业合作区是农业开发型产业园区的典范。匈牙利商贸物流合作园区是商贸物流型产业园区的典范。泰国罗勇工业园、莫桑比克贝拉经济特区、华夏幸福印尼产业新城、老挝万象赛色塔综合开发区、印度古吉拉特邦电力产业园、柬埔寨西港经济特区等与所在国政府或地方政府都有密切的合作关系。

    曾刚还建议进一步优化园区经营环境，提高交通、通信、员工培训、商务服务、社区服务等配套设施水平，为园区产业升级提供可靠的保障；重视国内企业研发中心与境外经贸合作区之间的技术合作，重视境外经贸合作区企业与所在国理工科高校、工程技术机构之间的合作，进而扩大国内企业技术研发机构的市场腹地，提高其投入产出效率，提升境外经贸合作区企业技术水平和竞争力。