超级都市圈时代正在来临。

    随着广州北站最后一个锚段接触网悬挂调整完成，连接广州市与清远市的广清城际铁路接触网工程实现全线贯通，进入通车倒计时。清远站到广州北站，年内将实现25分钟快速通达。与广清城际一同驶进现实的，还有广州都市圈。

    5月8日，广东省委、省政府对外公布了《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》。其中“点名”广东五大都市圈——科学制定广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划。

    从最初的广佛同城，到广佛肇经济圈、广清一体化、再到如今的广州都市圈，广州的核心位置不断加强，辐射范围越来越广。通过轨道交通连接，珠三角变得越来越“小”；借助城市互动，广州变得越来越“大”。

    广州+佛山、广州+中山、广州+清远……广州与周边城市，正冲破地理界线实现跨界合作，释放了强劲的同频发展信号。在推动“双区”建设的背景下，广州都市圈能带来哪些新想象？

    1 都市圈起点

    广佛同城的进阶之路

    这是在省的层面第一次提出广州都市圈的概念。广州都市圈包含哪些城市？目前没有官方的说明。根据国家发改委的定义，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。如果以此为标准，广州都市圈涵盖的范围远远超出广佛肇经济圈的范畴。

    要建设广州都市圈，广佛融合发展是题中之义。广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明认为，广佛同城的成功经验，可以在广州经济圈内复制。“两地政府通过从基础设施对接到制度对接，特别是公共交通一体化运营，为跨城通勤、跨界居住提供了保证，广佛地区逐渐同城化，目前已呈现高频通勤的成熟都市圈特点。”

    早在上世纪90年代，广州老城区部分功能就突破行政界线向周边扩散，商贸批发业沿广佛公路向相邻的南海外溢。2009年，两市签署《广佛同城化建设合作框架协议》，确定联席会议制度，进入机制协作层面。10年间，广佛同城建设取得显著成效。

    2010年11月3日早晨，一列地铁从佛山市魁奇路站驶出，广佛地铁正式登上历史舞台。2019年底的最新数据显示，广佛地铁从开通之初的10.1万人次，已发展至日均客流量54万人次，这是国内首条城际地铁运营9周年的成绩单。广佛地铁的开通，不仅让广佛两地市民的出行和互访变得更加便捷，更是改变了他们的生活方式，让他们广佛双城的无界生活成为了现实。

    呼啸的地铁已经在广佛两城地下行驶9年，以千灯湖为代表的沿线板块迅速崛起，一条连接两市之间的“黄金走廊”逐渐形成。近日，广州、佛山两地科技局发布《关于推进广佛科技创新合作的工作方案》，提出发挥广州—佛山极点带动作用，共同建设粤港澳大湾区国际科技创新中心。

    方案中最受瞩目的内容之一是：探索设立广佛科技合作专区，支持自贸区、自创区等先行先试政策在广佛科技合作专区落地实施，积极争取国家和省给予广州南沙、深圳前海和珠海横琴相关优惠政策辐射至广佛科技合作专区，打造粤港澳大湾区创新开放高地。

    2 都市圈的公交化

    “一张网、一张票、一串城”

    公共交通一体化运营是广佛同城的关键一招。在广州都市圈里，广清一体化首先要做的同样是交通一体化。5月15日，广清城际广州北至清远段启动静态验收，正向2020年内通车的目标稳步推进。广清城际广州北至清远段全长约38km，设置6座车站。从清远站到广州北站只需25分钟，将实现广州与清远南部的对接，让清远进入广州都市圈的辐射半径。

    值得注意的是，广清城轨的开通将采用公交化的运行模式，极大地便利两地居民的出行。“早上去广州上班，晚上可赶回清远吃饭”，这是不少清远市民的期待。因此，广清两地还在积极推动广清城轨二期工程(广州北站至广州站)、广清城轨北延的前期工作，争取早日动工建设。待广清城轨一、二期全部建成后，从清远市区到广州中心区预计仅需40多分钟。

    珠江西岸，广州在建的地铁18号线规划延伸至中山、珠海，把这两座城市拉进了广州中心城区朋友圈。

    广中合作由来已久，互动越来越密切。2018年底，两市更是签订战略合作协议，商定在重大规划衔接、基础设施对接等六大领域深化交流与合作。与中山毗邻的珠海，同样不遑多让。同处珠江口水域的广州港和珠海港，也在去年签署港口合作发展协议，共同加快打造世界级枢纽港口群。

    轨道交通的衔接，是广州与湾区内其他城市及周边城市紧密相连的重要方式。

    《广州市推动综合城市功能出新出彩行动方案》提出，要加快广州地铁线网向周边城市延伸。对此，广州地铁集团党委书记、董事长丁建隆表示，广州地铁集团将在强化轨道交通线网的“内通外联”上发力，逐步实现与佛山、东莞、中山、惠州、清远等周边城市轨道交通上的无缝联接，力争实现“一张网、一张票、一串城”的湾区轨道交通新模式，引领大湾区城市群协同发展。

    在暨南大学教授、城市规划专家胡刚看来，1小时以内的通勤时间都在广州都市圈可接受的范围，伴随着交通方式的不断演进，都市圈的范围也将越来越广阔。“以前是广佛同城，现在广清一体化、广佛肇互联也将成为都市圈的组成部分。”据了解，佛山、东莞、珠海、清远、中山共计超过10条地铁线未来有望接入广州，广州都市圈将呈现“高铁、普铁、城际、地铁”四网并存的轨道交通格局。

    3 万亿的雄心

    都市圈放大产业协同效应

    广佛两市有197公里的边界接壤，建成区连绵。过去十年，广佛同城化建设已从“市场自发互动”“同城化合作”迈向了“融合共建”的新阶段。

    2018年12月，广佛两市签订《深化广佛同城化战略合作框架协议》(下称《框架协议》)，两市提出在发展基础较好、交通条件便利的交界地区，选址共建广佛合作试验区，作为广佛同城化全面提升的示范区，对标前海、南沙、横琴，致力打造粤港澳大湾区核心发展平台。在此背景下，广佛两市初步商定围绕广州南站，整合广州南站、荔湾海龙片区、佛山三龙湾等平台，选址共建广佛融合先导区。

    《广州市推动综合城市功能出新出彩行动方案》则提出，强化广州—佛山极点带动作用，推动广佛全域同城化，并对广州提出了“全力提升经济中心功能”的目标。该方案明确要求广州建设先进制造业强市，并与佛山共建万亿级产业集群。

    广清之间的产业联动，则与广佛模式有所不同。一个月前，广清产业园举行入园项目签约仪式，园区管委会与宝裕发展有限公司、广州丽高塑料制品有限公司、广州奥蓓斯化妆品有限公司3家企业签订投资合作协议。共建广清产业园，是广清产业联动的另一种模式。

    早在2014年，广清两市共建广州(清远)产业转移工业园，作为产业协同发展主阵地和产业一体化重要平台。广清产业园由广州开发区派出团队运营管理，输出广州开发区的管理服务；清远市充分授权，下放规划、国土、建设、财政等71项市一级审批权限，并刻制和授权事项对应的市直相关职能部门3号章由园区审批使用。截至今年4月，广清产业园累计签约工业项目149个，已落地建设项目97个，其中投(试)产企业48家，在(筹)建项目49个。

    在胡刚看来，清远之可以吸引到广州的企业进驻，离不开其优良的生态禀赋。“清远的发电、旅游、生态等资源要素都与珠三角大城市息息相关，密切的往来消弭城市间的边界也促成了跨城的联动，既让清远更好地融入大湾区，也让广州等大城市感受北部生态发展的绿色魅力。”

    从欧美、日本的经验看，都市圈并不是毫无关联的城市叠加，而是经济活动关联密切区域的高质量一体化。“广佛之间的产业联动，就提供了极好的观察样本。”马向明指出，“佛山有大量制造业企业如机械装备、家电等产业，它们都有智能化的需求，而广州有大量高校、科研院所提供科研力量支持，能够很好地解决产业升级的问题。”在马向明看来，广州地铁7号线延伸至顺德，最大的意义在于实现了广州大学城这一“华南最强大脑”直接连通了佛山的北滘。

    大湾区时代的到来，“排队吃饭”变成了“圆桌吃饭”，各个城市围湾而坐，机会更多、边界更小。一个更加平等化、网络化的城市群时代加快到来，有助于城市抱团面向国际的竞争。

    从国家到省的层面，此时提出都市圈意味深长。新冠肺炎疫情发生以来，全球经济遭遇巨大的危机，国际贸易大幅萎缩。内需早已成为拉动中国经济增长的决定性力量，在马向明看来，都市圈的建设，有利于做大国内消费的蛋糕。“曾经我们的生产是为了卖出去。其实，我们身边就有庞大的内销市场。以广州为例，旁边的佛山超过1万亿的GDP，800万的人口，就是一个巨大的市场。对于佛山，广州的巨量市场同样很有吸引力。”