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   农产品的流通，一头连着农民，一头连着居民，菜贱会伤农，菜贵居民承受不起，“卖难买贵”是一个长期存在的突出问题，也是一个老百姓反映比较强烈的问题。作为农业大省，湖南省委、省政府高度重视农产品流通工作，把健全农产品现代流通体系作为贯彻落实中央1号文件的重要举措，着力化解“卖难买贵”问题，我们的主要做法是：

   一、把农产品现代流通体系建设作为惠民生的重要工作来抓

    1、摆上了重要议事日程。省委、省政府高度重视农产品现代流通体系建设，把抓好农产品流通作为惠民生的重要抓手，多次进行专题研究，制定具体工作方案，出台了一系列过硬措施。2012年出台了《湖南省人民政府办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的实施意见》（湘政办发〔2012〕83号），今年年初又印发了《湖南省人民政府办公厅关于印发降低流通成本保障农产品市场供应工作方案的通知》（湘政办发〔2013〕14号）。2013年，“实施县乡流通再造工程，打造工业品下乡和农产品进城的双向平台”列为省政府工作报告的重要内容，对全省400个农贸市场进行标准化改造列入了省政府为民办实事项目。特别是今年一年之内，省政府常务会议先后三次研究流通工作，先后出台了《湖南省人民政府关于加快流通产业发展的意见》（湘政发〔2013〕11号）和《湖南省人民关于进一步促进流通产业加快发展的意见》（湘政发〔2013〕30号），将农产品现代流通体系建设列为全省流通产业十大重点工程之一，出台了具体的支持政策。

    2、明确了发展目标。省商务厅制定了《湖南省农产品流通及农村市场体系建设规划》，明确提出到2015年，通过实施骨干批发市场网络建设工程、农贸市场三年行动计划、农产品直销店三年行动计划、农产品直采直销直配工程、农产品全程冷链物流工程和农产品电子商务工程等六大工程，完成30个大型农产品批发市场搬迁或改扩建，新建和扩建100个产地农产品批发市场；完成全省2159个农贸市场改造，实现“一社区一便利店、一乡镇一集贸市场、消除马路市场”的目标；在全省100个左右县城、1000个左右乡镇，建设1000个左右县乡流通综合体；培育100家农产品流通龙头企业，打造农产品流通链100个；农产品的冷冻冷藏储备能力达到50万吨，果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别达到20％、30％、36％以上。基本形成以大型农产品批发市场为支撑，以农贸市场、农产品直销店、连锁超市为基础，以网上供销平台为补充的高效率、低成本、少环节的农产品现代流通体系。

    二、全面落实促进农产品流通的政策措施

    2012年以来省政府出台的一系列政策措施，为加快农产品现代流通体系建设提供了有力保障。

    1.保障土地供应。土地供应问题是农产品批发市场、农贸市场、农产品冷链物流配送中心建设的主要制约瓶颈。湘政发〔2013〕11号文件规定：农产品批发市场用地“可以参照工业用地市场地价水平、所在区域工业用地基准地价、工业用地最低价标准等确定出让底价”；湘政发〔2013〕30号文件明确规定：“优先保障骨干农产品批发市场建设用地，依法适当扩大土地控规范围”。为了完成我省最大的蔬菜批发交易市场--马王堆市场搬迁，在用地非常紧张的情况下，长沙市政府按照工业用地价格安排了1009亩市场用地。为了抓好农贸市场标准化建设和改造，省商务厅、省国土资源厅联合下文，开通农贸市场建设用地绿色通道。

    2.降低企业成本。为降低农产品流通企业成本，湘政发〔2013〕30号文件规定：对省会城市和市州所在地的大型城市商业综合体和大型零售企业（超市、百货店）用电实行与工业用电同价政策，暂缓执行峰谷电价；实行社区农超对接店用电与居民用电同价政策。落实财政部国家税务总局《关于农产品批发市场、农贸市场房产税、城镇土地使用税政策的通知》（财税〔2012〕68号）文件规定的农产品批发市场、农贸市场房产税和城镇土地使用税税收优惠政策。

    3.加大财政支持。在可用财力十分紧张的情况下，省政府决定设立省级流通产业促进资金，支持农产品现代流通体系建设等流通产业重点工程。2013年，省财政已落实资金2.356亿元，比上年增加1.8亿元，增长了3.2倍。其中用于农产品现代流通体系建设工程约1.6亿元，占67.9%。如用于农贸市场标准化改造1.1亿元，用于县乡流通再造工程（构建工业品下乡和农产品进城的双向平台）4000万元，用于农产品直销店建设1000万元。

    三.多管齐下全面推进农产品现代流通体系建设

    1．着力健全农产品批发市场网络，打造农产品流通枢纽。近年来，我省大力实施骨干批发市场网络建设工程，通过规划引导、政策支持、资产重组、招商引资等方式加大农产品批发市场的建设、升级改造力度。目前，占地1009亩、投资近20亿元的马王堆农产品物流园建设已经启动，红星农副产品大市场计划与韩国首尔可乐洞农产品市场合作新建新的批发市场，益阳团洲农产品批发市场扩建工程也进入实质性阶段。全省初步形成了以长沙马王堆农产品批发市场为中心，以14个市州30个大型农产品批发市场为节点、以产地批发市场为基础的的农产品批发市场网络，形成了农产品大市场、大流通格局。

    2．扎实推进农贸市场标准化改造，营造良好的农产品销售终端。农贸市场是居民采购生活必需品的主要场所。但由于我省农贸市场多建于上世纪80年代，存在基础设施老化、布局不合理等问题，特别是乡镇还有很多马路市场，导致了农产品流通渠道不畅。针对这一问题，我省从2012年期实施“农贸市场三年行动计划”，用3年左右时间，基本完成全省农贸市场改造，解决以路为市、露天交易的问题。省政府已决定从今年起连续3年将农贸市场标准化改造纳入为民办实事项目，省财政每年给予1亿元左右的资金支持。

    3．全面启动农产品直销店建设，完善农产品产销链条。为减少农产品流通环节，提升农产品流通效率，缓解“卖难”、“买贵”和解决蔬菜供应“最后一公里”难题，切实保障农产品市场供应和稳定物价，全省商务系统积极探索农产品直销店建设模式，形成了商贸流通（超市）企业进社区推动模式、农产品加工龙头企业带动模式、农民专业合作社直销模式等三种发展模式。从2013年起，商务、农业、物价、财政等部门联手，在全省范围推进农产品直销店建设，支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社和农产品流通企业等三类市场主体在社区布点建设1300家农产品直销店。

    4．大力开展“农超对接”，提高大型连锁超市生鲜直采比重。积极支持大型连锁超市与农村合作社和农业生产基地的对接，建立农产品直采直供体系和农产品冷链配送体系，开展鲜活农产品集中采购、统一配送。2012年10月份以来，省商务厅与省委农村工作部、省经信委联合建立了“促进湖南特色产品直供超市”部门联席会议协调机制，推进农超对接工作。2013年，先后组织召开了湖南省特色产品直供超市行动计划-家乐福农超对接培训会、“麻阳冰糖橙采摘节”、麻阳血橙推介会等。目前，全省共有80家零售企业与农产品生产企业（基地）开展农超对接，共建有直营连锁门店2000个，生鲜配送中心119个，产地集配中心41个，基地直采量达到731万吨，生鲜农产品销售总量1043万吨，年销售额292亿元。

    5．探索开展“网上对接”和电子商务，支持发展农产品直配方式。支持农产品供求双方通过“新农村商网”、“网上供销社”和“湖南农业信息网”进行网上对接。在全国率先探索出“远教搭平台、商务传信息、三级各联动、合力解农忧”的工作模式，利用农村现代远程教育站点网络，开展新农村商网农产品网上购销对接会。今年7月至8月的对接会期间，新农村商网共促成我省成交198728.453万元，其中意向成交90140.17万元，实际成交108588.283万元，成交金额全国排名第一，主要产品有生猪、金银花、茶叶、观赏性植物、辣椒、香菇等。大力推广农产品电子商务，支持马王堆批发市场、新五丰公司等企业建立城市蔬菜和肉品冷链配送体系，探索通过电话、手机和网络实现从企业直接到家庭的宅配流通方式。新五丰公司目前在长沙、湘潭建立了6个配送中心，配备专用冷链车辆及冷链设施，全年已实现宅配农产品收入1.9亿元。

    6.启动农产品冷链物流网络建设工程，提升农产品流通质量。近年来，为降低农产品产后损失和流通成本，促进农民增收，确保农产品品质和消费安全，我省通过重点产业项目扶持、农产品现代流通综合试点等，推动农产品冷链物流网络建设工程，通过建设一批跨区域冷链物流配送中心，形成一批具有较强资源整合能力的核心冷链物流企业。扶持了新五丰、伟鸿、恒惠、仟家等一大批冷链物流配送企业，各类冷库库容已达45万吨，冷藏车270辆，农产品冷链物流已初具雏形。

    7.通过“政府搭台、企业主导、市场运作”的方式，推动湘品拓展省外市场。湖南是农业大省，但湖南农产品省外市场占有率和品牌知名度不是很高，为破解这一困局，扩大湖南产品在全国市场的影响力和知名度，湖南省商务厅将用3年时间对湖南产品在全国主要城市进行巡展促销，通过“政府搭台、企业主导、市场运作”的方式，积极推进“湘品入港”、“湘品入沪”等贸易合作，加快湖南粮油、猪肉、果蔬等大宗农产品与省外市场对接的步伐。今年9月25日—10月7日期间，上海市商委、湖南省商务厅、湖南省粮食局共同举办以“湘品入沪，共谋发展”为主题的对接活动，上海联华超市股份有限公司、良友集团等70家大卖场、超市、便利店展销50家湘企提供的近300种特色湘品，涉及粮食、油脂、茶叶、肉制品、调味品、水果等6类商品，金健米业、克明面业、新五丰、石门县柑橘协会等湘企与上海相关流通企业签订了11.69亿元的长期供货合同。