十五"以来，上海商业坚持以发展为主题，以规划为先导，积极推进市级商业中心、区域商业中心、社区商业、郊区城镇商业和商业专业特色街"4+尸的商业布局结构体系建设和调整。伴随着规划和建设，城市商业布局更趋合理，商业功能更加完善，商业环境更为优美。下面，就有关上海商业网点规划工作，向各位作一简要汇报。
　　上海是一个特大型城市，中央明确上海要以国际经济、金融、贸易和航运中心为发展战略目标，成为现代化国际大都市。商业网点规划是城市总体规划的重要内容，是上海商业的重点工作之一，也是各级商业主管部门推动商业发展的重要举措。概括地说，上海商业网点规划工作主要是：三个体现、三个结合、三个发挥和三个坚持，具体如下：

一．明确规划重点，突出三个体现
　　城市商业网点规划应当符合城市发展特点，着眼于提高城市综合服务功能。"十五"以来，围绕这一点，上海商业网点规划工作突出了三个体现。

　　1．体现促进都市繁荣繁华，加大中心商业街区结构调整和功能改造力度。在商业网点规划工作中，以提升城市形象、发展综合消费为目标，对调整和完善中心商业街区的综合服务功能、形成不同功能的商业区域作了重点规划。如《上海商业发展第十个五年计划纲要》规划了市级中心商业区和区域商业中心的定位和提高商业集聚度的目标。黄埔、虹口等区据此分别对南京东路、四川北路等商业街区的调整改造作了详细规划。按照商业网点的有关规划，市级中心商业区、区域商业中心的建设发展放上了重要的位置，功能调整开发力度进一步加大，有力地促进了大都市商业的繁荣繁华。

　　2．体现便民利民需要，积极推进社区商业的规划与发展。"以人为本，便民利民"是上海商业发展的宗旨。在商业网点规划中，这一宗旨得到了较好的体现。 以便民利民为重点的区域商业的网点规划、行业与业态的网点规划，都放上了各级商业主管部门的重要位置。"十五"以来，按照《上海商业发展第十个五年计划纲要》，区县商业主管部门着重推进社区商业和郊区城镇商业发展，制订了有关的商业网点规划。按照这些网点规划，方便群众日常消费的必备行业、必备业态的商业网点的配置得到高度重视，有力地吸引和促进了开发商和经营商涉足便民利民网点的开发与经营。

　　3.体现城市商业建设新亮点，大力发展交通枢纽商业、河岸商业和郊区城镇商业。"十五"以来，上海城市基础建设、市政建设规模日益扩大，给商业发展创造了新的空间和亮点，这些在商业网点规划中都得到反映。在把握城市发展趋势中，上海商业网点规划增添了不少新内涵，如轨道交通站点商业的规划和设计，促进着都市交通流、人流和商流的有机结合；再如编制黄浦江、苏州河两岸商业发展规划，推动了与人文环境、都市景观相融的商务、休闲、文化、娱乐等设施的建设；又如规划郊区城镇商业发展，加快了新型郊区城镇商业服务网络的构筑步伐。

二．细化规划内容，实行三个结合
　　规划落实比规划制订更加重要。为了落实规划，应当对规划细化和分解，使之目标明确、责任落实，主要做法是实行三个结合。

　　1．总体规划与分类规划相结合，构筑纲目并举的商业网点规划体系。商业总体规划主要内容是，商业网点建设发展的指导思想、原则、目标、区域定位、行业和业态结构等，它是分类规划的依据；分类规划是特定区域、特定行业和业态的网点规划，它是总体规划的细化分解。"十五"以来，市级层面制订发布的商业总体规划主要有：《上海商业发展第十个五年计划纲要》、《关于上海市零售商业服务业网点布局的指导意见》、《郊区城镇商业规划指导意见》，等等。 区(县)级层面制订发布的分类商业规划主要有：社区商业建设发展规划、郊区城镇商业建设规划、南京东路、四川北路、丐角场等商业街区的调整改造建设规划，以及大卖场、超市、便利点的布局规划，等等。总体规划与分类规划两者的结合，推动了规划的具体实施。

　　2．经济发展规划与形态布局规划相结合，推动商业项目的立项、建设、竣工、开业。经济发展规划要以形态布局规划为支撑，这是规划落地的关键。从分工上讲，市级层面以制订经济发展规划为主，区级和行业的层面主要以制订形态布局规划为主；从工作上看，两者实行相互结合。如，为了实现《上海商业发展第十个五年计划纲要》，市商业主管部门组织和推动区(县)商业主管部门编制具体的形态布局规划。形态布局规划主要确定：大型购物中心、百货店、大型综合超市以及商品交易市场等选址、规模和环境要素，等等。从实践看，这些规划的编制，提高了拟建商圈的知名度和品味，有利于项目的招商引资，加快项目建设，有利于经济发展规划的具体落实。

　　3．市与区(县)相结合，联手推动商业网点布局规划。上海作为一个特大型城市，为了提高规划的科学性、规范性和实效性，必须加强市和区之间的分工与协调。在工作中，市商业主管部门主要负责总体导向、跨区协调和宏观调控等，区(县)商业主管部门则主要负责细化分解、项目落实和定向管理等。市商业主管部门一是力口强对区(县)商业主管部门的指导和信息沟通，避免规划工作的盲目性；二是加强对各区县商业规划有关问题的协调，避免区县之间缺乏沟通引起的种种矛盾。 由于加强市、区(县)联手，形成合力实施规划，因而既促进了各区县加强全社会商业管理，又促进了各区域商业品位的提高。

三．落实规划工作，注意三个发挥
　　商业网点规划涉及面广，无论制订工作，还是落实工作，都牵涉到方方面面。 因此，要落实规划工作，必须注意三个发挥。

　　1．发挥市和区(县)规划部门指导作用，使商业网点规划更符合城市总体规划要求。商业是城市发展的重要内容之一，商业发展要与城市发展相适应，其规划应当与城市规划相协调。在商业网点规划中，城市总体规划和区县发展规划起着导向和控制的作用。在工作中，市和区(县)商业主管部门注意发挥市和区(县)规划部门的指导作用，有的规划是听取采纳了规划部门专家的指导意见；有的规划是会同规划部门共同制订印发。如，《关于上海市零售商业服务业网点布局的指导意见》就是由市商委提出，并会同市规划局、市住宅发展局联合制订，由市政府办公厅发布的。有些区的社区商业发展规划，也是征求了区规划部门的意见后制订发布的。

　　2．发挥区(县)政府协调作用，保证商业网点规划做实做细和具体落实。在商业网点规划的制订和落实过程中，涉及到规划、计委、建设、土地、住宅发展局等政府部门。这就必须加强政府各部门之间的配合与协调。做到这一点，充分发挥区县政府协调作用非常重要。从实践看，由于商业经济是各区(县)属经济的大头，市和区县的各类商业网点规划的制订和实施，都得到了区(县)政府的高度重视和大力支持。在区(县)各类商业网点规划的制订中，区(县)政府领导都参与协调，确定重点项目，提供各种支持；在市和区县各类商业网点规划发布之后，区(县)政府都组织和协调有关部门，支持商业部门推进商业网点规划的具体落实。

　　3．发挥行业协会自律作用，做好大型商业网点规划管理。大型商业网点，如大型购物中心、大型综合超市是商业网点规划的重点。近年来，上海大型购物中心、大型综合超市发展很快，中心城区布点过多、过密。为了保证上海商业健康快速发展，在商业网点规划上，对大型购物中心和大型综合超市都提出了布局控制的原则。 由于行业协会对行业发展的情况比较熟悉，因此在规划的具体落实中，发挥了行业协会的自律作用。对规划控制大型综合超市发展，上海市商委、市计委于2001年11月发布了《关于在大型超市开设中引入听证制度的通知》，确定由连锁商业协会负责大型超市开设中的听证工作。这是商业网点规划管理中，对发挥行业协会自律作用，所作的有益探索。

四．提高规划质量，做到三个坚持
　　规划是一门科学，特点之一是，以现在的认识水平描绘未来的发展。 因此，商业网点规划中，应当把握规划的一般性规律，努力做到三个坚持。

　　1．坚持商业网点规划前瞻性，展现商业发展新水平。国内外经验表明，商业网点规划应当适度超前，以充分发挥商业网点的引导和适应消费的作用。在推进国际化购物消费天堂建设中，上海商业注重瞄准国际先进水平，以超前的眼光规划未来商业发展。以徐家汇商圈规划建设为例，上世纪80年代末，徐家汇还是上海市中心的边缘区，大型商业网点仅第六百货一家。当时，做徐家汇商圈建设规划时，有人对在该区域内兴建东方商厦、太平洋百货、港汇广场等七家大型商业网点，表示异议。现在看来，徐家汇商圈的前瞻性规划非常明智，既引导和适应了消费，又展现了商业发展新水平。"十五"以来，上海各类商业网点规划，共同的特点之一就是立足于当前的条件，并充分考虑前瞻性。

　　2．坚持规划的开放性，引导商业发展新潮流。扩大对外开放，学习借鉴国际商业发展成功经验，是上海商业长期坚持的发展方针。在商业网点规划中，市和区县商业部门都坚持规划的开放性：一是放眼全球，学习国际大都市商业网点规划管理的做法，探索特大型城市商业网点规划体系建设的新路；二是公开操作，在规划的制订过程中，充分征求有关部门和企业的意见，提高操作过程的透明度；三是加强宣传，对各类商业网点规划，市区商业主管部门都约请新闻媒体宣传报道。规划的开放性程度的提高，确保了规划的质量，对引导商业发展的新潮流起到了积极的作用。

　　3．坚持规划的操作性，推动商业健康快速发展。操作性是规划的生命。一个好的规划应当是既描绘美好的未来，又具备较强的操作性。在商业网点规划中，市和区(县)商业主管部门都十分注意因地制宜，从实际需要出发，统筹考虑，兼顾全局，使商业网点发展与城市发展趋势、产业发展水平、居民消费能力、交通环境条件等相适应。从实践看，市级层面的规划，以宏观性、．战略性和政策性为主，但也尽量做到规划的可操作性；区(县)级层面的规划，则对市级层面的规划分解落实，更强调操作性。 由于注重操作性，市中心商圈的调整改造规划、社区和郊区城镇商业的发展和布局
规划都得到了比较好的落实，促进了上海商业健康快速发展。

　　各位领导、同志们，这次国家商务部在上海召开全国城市商业网点规划座谈会，对于搞好城市商业网点规划工作是一个有力的推动。在原国家经贸委、国家商务部的指导和关心下，在上海市委、市政府的正确领导下，上海市商业网点规划工作，取得了一定成绩。但是，从建设国际化购物消费天堂和国际商贸中心城市的要求看，上海商业网点规划工作还有许多改进和完善之处，请各位领导和同志们提出宝贵意见。利用今天会议的机会，对做好城市商业网点规划工作，向国家商务部提出以下建议：

　　第一，抓紧商业网点规划的立法工作。近年来，各地相继制订了一批商业网点规划，但普遍存在着约束力和强制性不够的问题。就拿上海来说，在商业规划方面，大多都是规范性文件，缺乏法律权威性。 因此，建议国家尽早出台有关城市商业网点规划管理的法律、法规。

　　第二，大力推行和完善行业听证制度。在商业网点规划中，政府的行政审批作用逐渐弱化，推行行业听证制度是一种不错的选择。但目前商业网点规划中行业听证工作，还只是一个探索，就拿上海来说，还只是市政府两个部门的意见，缺乏权威性和法律的约束性。建议商务部尽快制订有关法规，完善行业听证工作，并在全国推行大型商业网点开设中的行业听证制度。

　　第三，抓紧修订《新建住宅区商业网点配套管理办法》。上世纪80年代末，国务院曾制订颁布过相关的管理条例，但由于各方面条件发生了很大变化，各地基本都停止执行。新建住宅区的商女网点配套，是一项关系老百姓切身利益的大事，应当予以高度重视。建议国家商务部就此项工作组织调研，尽快制订颁发适应新情况的《新建住宅区商业网点配套管理办法》。