江都市商业发展的实践与思考

　　江苏省江都市人民政府副市长　李斌

　　商业是国民经济的重要组成部分和先导性产业。商业的发展与繁荣，与中小
城市经济建设密切相关。江都市作为长三角经济辐射圈一座新兴的中等城市，经
过二十五年的改革开放，全市商业已发展成仅次于工业、农业、建筑业的第四大
产业。
　　近两年来，江都市委、市政府把发展商业作为一项重要工作来抓，全市商业
在改革中发展，在发展中调整，进入快速、健康、稳步发展的轨道，在促进经济
增长、优化产业结构、实现市场繁荣、扩大社会就业等方面发挥了重要作用。
　　商业已成为全市经济发展的支柱产业。全市商业结构逐步优化，规模不断扩
大，成为推动和保证全市经济发展与社会稳定的重要产业。2002年全市实现社会
商品零售总额40亿元，三产增加值46.7亿元，占GDP比重达38.6％。
　　为了实现建设商贸大市、商贸强市、商贸名市的目标，我们根据城市总体规
划，按照布局科学、规模适度的原则，以发展特色、增强功能为重点，引导商业
要素资源合理配置，推进商业布局的战略调整，提升城市服务功能。一是建设中
心商业区。重点培育特色商业街，在商业街的主题设计、建筑风格、经营特点上
下功夫，培育以精品经营、品牌专卖、休闲娱乐等时尚化、个性化消费为特征的
现代零售业和高档次服务行业，凸现高雅和引领时尚消费的特色。以多层次、多
样化经营和大众化消费为特色，发展购物中心、连锁超市、专业店、专卖店等，
进一步增强综合经营服务功能。二是发展社区服务中心。按照既要现代化、又要
便民化的方针，以食品放心工程和绿色食品工程为重点，进一步建立社区商贸业
服务网络，发展各种便利店、代办点、洗烫店和家政服务等，建设一批中、小型
连锁超市，形成居民区完善的商业服务体系。三是繁荣农村商业。抓好富裕乡镇
商业发展规划，合理建设农产品流通和农民生产、生活服务的商业设施，导入新
型业态，缩小城乡商业发展差距，推进城乡一体化。充分利用各镇地方资源和产
业优势，积极开展专业服务，努力形成一村一品、一组一色。大力培育蔬菜、家
禽、水产、花木等农村经纪人，解决农产品“产易卖难”的矛盾。
　　创新发展新型业态，构筑现代化的流通体系。面对新的竞争和挑战，必须加
快商贸产业创新。要以建设现代化、便民化、多业态的现代流通体系为目标，推
进传统商业向现代商业的转变和升级，使商业成为体现城市形象的骨干亮点之一
。要大力推广连锁经营这种现代流通组织形式，力争经过五年的努力，初步确立
连锁经营在商贸业中的主导地位。在地区上，鼓励有条件的企业通过兼并联合、
资产重组、股份合作等方式，与国内外大型连锁企业进行连锁。在业态上，从超
市、百货店向便利店、专业店、专卖店、大型综合超市、仓储式卖场等多业态发
展。在行业上，积极在餐饮、沐浴、家政、医药等传统行业，以及电脑软件、汽
车销售、租赁、房地产中介、教育培训等新兴行业中发展连锁经营。在形式上，
选择核心竞争力强、知名度高、管理基础好的企业，积极探索特许连锁经营的发
展模式，还要积极拓展电子商务、信贷消费等现代营销方式，促进流通服务方式
现代化。
　　坚持“布局合理、设施配套、规模扩大、规划有序”的原则，以增强辐射能
力，提升交易方式为目标，结合不同区位、环境条件，分专业、便民、集贸三大
层次，规范市场的开发建设和培育。专业市场要健全体系，培植龙头，连片开发
，扩大规模。便民市场要合理布局，规范管理，尽快达到城区万人拥有1个便民
市场的目标；农村集市要与小城镇建设、村政建设和农业产业化紧密结合，因地
制宜，创出特色，尽快向产地集散批发和全天候市场发展。
　　国有商业企业改制后，民营商业又一次经历了从资本积累到资本扩张的过程
，进入重要的成长周期，成为流通领域的主体经济形式，必须大力引导和扶持，
增强商贸流通业发展后劲。一是制定商业规划。结合城市化建设的需要，我们正
在制定主题突出、科学合理的《江都市社会商业发展规划》，优化民间资本在商
贸流通领域的投向和配置，变吸引投资为引导投资，变发动投资为规范投资，使
全市商贸流通业进入良性发展的轨道。二是建立联络制度。对有一定规模的民营
商贸企业实行定期联系，及时了解民营企业发展中的难点问题，通过行业协会或
组织力量，在政策咨询、招聘人才、引进技术、拓展市场、强化管理等方面提供
对口服务，为民营经济的发展提供保障。三是注重培植规模。对处于原始积累阶
段、规模实力不大的民营商贸企业加强政策引导，帮助他们扩大规模，创造经营
特色，提升发展层次。
　　积极发展商业行会，建立立体化的管理网络。商业行会是国际通行的行业管
理组织形式。为此，要加强商业行会建设，进一步发挥商会功能作用。进一步激
发商会发展活力。商业行会要结合商贸行业特色和管理要求，开展各种行业内的
维权活动、商务活动、公益活动、培训活动、交流活动和评审活动，不断扩大影
响，激发活力，增强凝聚力，更好地为政府管理商贸行业服务。