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    据国家统计局《2012年国民经济和社会发展统计公报》，2012年年底，我国城镇登记失业率为4.1%，实际失业率可能远远大于这个数字。城乡居民就业情况影响着社会的和谐与稳定，目前大学生就业难已成为突出的社会问题。在吸纳劳动力、解决就业问题方面，劳动密集型商业服务业以其投资小、见效快、提供劳动岗位多等特点发挥着重要作用。数据显示，2011年我国社会消费品零售总额18.12万亿元，商业服务业就业人数9000多万，是我国吸收就业人数最多的行业之一。

    商业服务业在经济和社会发展中发挥着重要作用。2010年，通过商业服务业实现的消费对经济增长的贡献率为36.8%，商业增加值约占当年GDP的10.8%，上缴的税收占国家税收18%左右；每年商业服务业吸纳城镇就业多达500万人，约占新增城镇就业人数的一半。全国人大代表、邯郸市阳光百货集团董事长韩玉臣告诉记者，目前阳光集团从业人员达两万人。

    经营面临困境

    据记者了解，2010年我国商业服务业企业收入同比增长20%，但利润率下降了15%。目前，商贸流通行业上市公司在上市融资无利息成本的情况下，净利润仅为3%，全国零售百强的平均利润率为2%左右，众多中小企业利润率不到1%甚至亏损。

    韩玉臣表示，随着费用成本的不断攀高，利润空间不断受到挤压，企业的毛利率多年来没有提高。以超市为例，毛利润基本维持在10%~15%，几年来增长率微乎其微。而与此相比，国外大型超市毛利一般保持在20%~30%的水平。“税负太重，商务部报告说我国内贸流通业总体税负水平26.4%，分别比房地产、金融保险、信息通讯业高出4.6、5.8和13.6个百分点，微利的内贸行业税负竟然重于房地产、金融保险等高利润行业，只能解释为税制设计缺乏合理性和公平性。”韩玉臣说，“近几年，国家每年都在调整最低工资标准，加上给职工缴纳的五险一金，使企业劳动力成本大幅增长。而企业实际利润的增长幅度远不及员工工资增速。据统计，阳光集团员工工资2009年~2012年3年翻了一番多。由于劳动力成本加大，营业员岗位严格控制，出现空岗、缺岗现象。即使门店延长营业时间开展‘夜经济’，也很难坚持。”

    此外，近年来房租、水电、物流等费用大幅上涨。据中国连锁经营协会调查，2010年中国连锁百强企业续约房租成本，平均上涨约30%。有的城市租金上涨高达40%、50%甚至翻番，使企业很难承受。

    亟盼补贴、减税政策

    韩玉臣表示，鉴于行业发展困境，此次两会，他准备提交《加大对劳动密集型商业服务业的政策支持》的提案。“我们可以借鉴发达国家经验，运用就业奖励、劳动成本补贴、减免税等政策工具，对创造就业多的商业服务业等劳动密集型企业提供支持。”韩玉臣列出了四项具体的举措：

   一是实行就业奖励和补贴政策。对提供较多就业机会的劳动密集型企业给予就业奖励或补贴，各级政府可以考虑从财政拿出一部分专项资金，根据在一定时期内创造就业岗位的数量多少，对商业服务业劳动密集型企业给予就业奖励；也可以根据其支付的劳动成本，给予一定比例的就业补贴，以奖励其对就业的特殊贡献。

    二是设立就业专项优惠贷款。发展劳动密集型企业是扩大就业的社会公益事业，国家财政应拿出一部分资金用于此项专项贷款的利息补贴。

    三是减免税收。对创造就业超过一定规模的企业，在地方政府可减免的权限范围内提供税收优惠。对劳动密集型商业服务业企业资本性投资，可根据国家产业政策要求，按40%~80%在企业所得税前扣除；企业或个人以固定资产投资入股开办中小企业的，其购置固定资产的进项税，可以从被投资企业销项税中抵扣；个人所得税用于创办中小企业再投入的部分，可以免征个人所得税。

    四是大学生就业创业资金转移支付。按照吸纳大学生就业名额多少，将目前设立的大学生创业就业基金转移到商业服务业企业身上，鼓励其创造更多的就业岗位，同时也可降低银行资金风险。