8月初，国家旅游局对全国旅游综合改革试点工作进行终期评估，并印发了《全国旅游综合改革试点总结报告》，探索形成的主要经验令人眼前一亮，值得推广和学习借鉴。

  　围绕把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业“两大战略”目标，着力解决制约旅游业发展的深层次矛盾，从2012年起，国家旅游局做出推动旅游改革试点的重要部署。五年来，北京、广州等10个不同类型试点城市，紧盯突出问题，大胆探索尝试，积极主动作为，取得了具有突破性的成就，形成了一批可复制可推广的经验。概括起来，就是“六个突破、六个转变”：一是在旅游管理体制上取得了突破，探索形成的旅游局改为旅游委的“局改委”模式、成立旅游综合改革试点工作领导小组的“主管领导牵头”模式和建立旅游联席会议制度的“部门联动”模式，推动旅游管理从单一部门管理向部门综合联动转变。二是在旅游产业发展机制上取得了突破，创建了旅游产业基金、旅游资源交易平台和担保平台等，推动土地、资金、资源、人才等旅游要素由政府引导向市场配置转变。三是在旅游功能空间格局上取得了突破，通过成立旅游综合功能区、旅游文化先导区，推进“多规合一”等创新举措，推动从景点旅游向全域旅游转变。四是在供给侧改革上取得突破，抓住化解供给侧结构与有效需求不匹配的矛盾，创新旅游公共服务体系，推动从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。五是在市场治理模式上实现了转变，探索成立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等专门性旅游执法机构，推动市场治理从多部门联合监管向依法现代治理模式转变。六是在入境便利性政策上取得突破，已有18个城市实施外国人过境72小时免签政策，有些城市正在推动过境免签时间由72小时向144小时延长转变。

    综合改革试点探索出的“六个突破、六个转变”经验做法，对于推动试点城市旅游转型升级、社会经济发展发挥了重要作用；对于促进全国其他城市和地区激发旅游市场活力、加快旅游改革发展具有示范效应，值得学习借鉴。随着全域旅游发展战略的实施和旅游改革的不断深入，深层次矛盾和问题更加凸现，认真学习综改城市改革经验、积极推动旅游改革取得新的突破，就显得更加必要而紧迫。

　　一是进一步创新旅游管理体制，构建大旅游综合协调管理机制。发展全域旅游必会扩大市场规模、增大治理难度，实现旅游行业管理向部门协调转变、向职能整合转变，是旅游业地位作用提高的必然要求，是政府职能转变的内在要求。应把旅游管理纳入城市或地区综合治理范畴，加强地区间、部门间、行业间的协同联动，按照事权统一的原则，敢于打破现行体制的束缚，打破“部门割据”、部门利益，把属于旅游方面的政务、事务切实划入旅游行政管理部门，切实构建起综合协调强、作用发挥好的综合协调机制。同时，还应健全旅游综合执法机制，建立起投诉、检查、督察、执行等一整套制度。

　　二是进一步创新旅游投融资体制，推动旅游金融要素的市场化改革。针对旅游业持续回报的长效投资产业属性和旅游项目短期经济效益不明显、长期资本效益良好的特点，积极引入风险投资，作为社会资金进入旅游产业架起桥梁。发展旅游资产证券化，这样可以使旅游企业在不增加负债率的前提下实现低成本融资，进一步增强借款能力。着眼满足中小企业资金需求，缓解中小企业面临的流动性风险，探索中小旅游企业集合发债模式。建立风险防范和预警机制，针对投融资过程中可能出现的风险因素采取措施提前防范，并设立投资收益率、资产负债率、净收益率等最低限额的红色预警指标，当实际运作过程中接近该预警指标时，对该投融资项目进行风险提示。

　　三是进一步创新旅游用地政策，探索建立符合旅游产业发展要求的用地模式。完善国家和各地旅游用地管理制度，实行旅游用地分类管理和差别化旅游用地政策，实行多种方式供应旅游项目建设用地，对重大旅游项目和新业态项目优先落实用地，加大对旅游厕所、乡村旅游、旅游扶贫等公共性和公益类项目的用地支持。大力破解旅游用地功能的复合性与土地用途管制的刚性形成的尖锐矛盾，尤其是全域旅游发展由以往的单一景点景区建设拓展到综合旅游目的地建设，更需要探索建立复合性质的旅游用地政策。同时，积极争取在安排新增建设用地计划指标、国土资源试点政策、农村集体经营性建设用地入市试点等方面向旅游业倾斜。

　　四是进一步深化导游体制改革，全面加强导游队伍建设。认真贯彻国家旅游局《关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》，把准政府、社会、企业“界限清晰、权责明确”方向和“简政放权、政事分开”原则，着力进行导游考试培训注册制度改革、导游执业制度改革、健全执业保障体系、健全事中事后监管体制、建立健全导游协会组织和创新导游激励机制，推动导游从行政化、非流动、封闭式管理向法制化、市场化、自由化管理转变，努力构建“进出、监管、保障、奖惩”四位一体的管理体系。由于深化导游体制改革是一项系统性工程，需要坚持试点先行、风险可控，汇集各方共识，统筹各方关系，兼顾各方利益。