为贯彻落实习近平总书记关于“海南自由贸易港建设要把制度集成创新摆在突出位置”的重要指示和《海南自由贸易港建设总体方案》的要求，10月26日，制定出台了《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》和《海南自由贸易港制度集成创新任务清单（2020-2022年）》。《行动方案》和《任务清单》聚焦海南自由贸易港建设早期安排落地，聚焦近三年工作重点任务，对海南自由贸易港的制度集成创新进行了系统的部署。

　　根据方案要求，海南将围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推动全方位、大力度、高层次的制度集成创新，初步建立高效完备的法律法规体系、有国际竞争力的财税体系、高效运转的人流物流资金流信息流体系、安全严密的风险防控体系，营商环境和社会治理水平接近国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，经济发展质量和效益显著改善。

　　党政机关的设置方面，《行动方案》提出从大部制改革、职能权限、管理方式、数字化转型等方面进行制度集成创新；围绕贸易自由便利，《行动方案》提出对标世界银行营商环境和国内先进省市，从高标准建设国际贸易“单一窗口”、“一线”加速放开、“二线”逐步管住、破除服务贸易壁垒等方面进行制度集成创新；围绕投资自由便利，《行动方案》提出从创设国际投资“单一窗口”、大幅放宽市场准入、强化产权保护等方面进行制度集成创新；在社会治理方面，《行动方案》提出从推进综治中心建设、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制等方面进行制度集成创新。海南省商务厅副厅长彭伟进一步介绍，海南省商务厅会同海口海关、省大数据局、省国资委、省财政厅、洋浦管委会等部门研究提出组建海南自由贸易港国际贸易单一窗口运营公司，以承担“单一窗口”升级和维护的主体职能。设立该公司目的是满足海南“一线”放开、“二线”管住进出口模式下国际贸易“单一窗口”建设运营需要，有效实施贸易、口岸风险防控和推动“零关税”政策落地，同时还可向贸易企业提供贸易增值服务，为政府提供贸易服务、统计等外包服务，为实施有效监管和开发利用打下坚实基础。

　　在“单一窗口”功能创新方面，海南省商务厅副厅长彭伟表示，未来随着海南自贸港建设进程的加快，海南将重点从三方面推动国际贸易“单一窗口”的功能创新：一是提升企业通关贸易服务水平。完善径予放行、加工增值申报、跨境电商、区内免税消费等服务功能。二是为贸易企业提供增值服务。建设企业ERP/WMS信息服务、港口信息服务、综合物流服务、合规咨询服务及金融保险服务等功能模块。三是改善政府协同服务管理水平。借助“单一窗口”开展数字运营管理、统计信息服务、企业综合信用管理、预警风控管理及分级分类监管等，实现政府部门与企业间的业务协同功能。上述说的三大类功能将根据自贸港相关政策，特别是“一线放开、二线管住”相关早期政策的落地而相应逐项进行。

　　在投资自由便利的制度集成创新方面，《方案》要求，大幅放宽市场准入，强化产权保护，保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境，通过编制外商投资准入负面清单和放宽市场准入特别清单、试点合格假定监管模式、推行以公告承诺和优化程序为主的注销便利等改革举措，进一步激发市场主体活力。

　　在贸易自由便利的制度集成创新方面，《方案》推动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化，促进跨境贸易各要素的自由便捷流动，逐步推进区域性新型国际贸易中心建设。

　　海南省委深改办（自贸港工委办）有关负责人表示，制度集成创新不仅仅是对单个部门、单个领域、单项制度的修修补补、零敲碎打，而是多方面多领域多层次政策制度和体制机制的“脱胎换骨、集成再造”，是跨部门、跨领域、跨行业的系统性、集成性、穿透式的改革创新。任务清单明确了2020年至2022年滚动推进的重点任务，以促进各项任务高效扎实推进。