2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》于2月21日正式发布。今年的中央一号文件指出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。值得关注的是，今年的中央一号文件亮点突出，在农村流通市场等关键环节有实招，提出了“全面促进农村消费”“加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施”“促进农村居民耐用消费品更新换代”等具体举措。

深挖农村消费市场潜力

事实上，释放我国农村消费市场潜力的有利条件正加速积聚。经过8年持续奋斗，我国近1亿贫困人口实现脱贫，并接续推进乡村全面振兴，农民收入快速增长。中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示，农民收入增速连续11年快于城镇居民，农民人均收入提前一年实现比2010年翻一番目标。

不仅收入在提高，农民不断升级的消费需求也在不断释放。苏宁金融研究院消费金融研究中心主任付一夫对中国商报记者表示，一方面，农民群体生活水平逐渐提高，农业农村现代化步伐持续加快，将会释放巨量的消费需求；另一方面，随着城镇居民对绿色优质农产品、乡村休闲旅游等需求的不断增加，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环。

完善农村消费环境、补足农村消费短板显然是围绕扩大内需深化改革，加快培育完整内需体系的重要一环。在此背景下，今年的中央一号文件提出全面促进农村消费具有重要意义。

“提升近6亿农民的消费水平，对于扩大内需乃至整个国民经济的可持续发展来说都是重大利好。”不过，付一夫也坦言，农村市场仍然存在制约农村消费潜力释放的弱项和短板，如优质商品供应不足、流通设施发展滞后等。

完善县乡村农村物流体系

近年来，电商快递服务深入千家万户，在农村发展方面，将农产品更快更好地从田间地头送向城市餐桌，增加了农民收益，为乡村振兴贡献了重要力量。

“但农产品上行依然是一项复杂的工作，如果农产品卖不出去，农民收入就很难提高。特别是这几年，农产品结构同质化问题突出，通过电商促进其结构性调整和转型具有重要意义。”北京工商大学商业经济研究所所长、教授洪涛对记者表示。

我国生鲜农产品损耗过高，而冷链是降低农产品损耗的一个有效办法。付一夫认为，我国冷链水平整体还不高，农村部分小型冷库的运营更难言乐观。不过市场对冷链物流的需求量仍大，有了国家政策的支持，将进一步促进农村物流仓储的良性运转。

针对农村物流体系建设、农村电商发展短板，今年的中央一号文件提出，加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设。

“推动城乡生产与消费有效对接十分重要，能够促进一二三产业联动，推动工业品下乡和农产品进城。”洪涛说。

付一夫建议，要推动供需两端的有效匹配，进一步拓展农产品的销售渠道，除了借助电商之外，还可依托直播带货、线上拼团等新兴消费模式来激发消费者的购买意愿，助力农产品销售。

促进耐用消费品更新换代

今年中央一号文件还提出促进农村居民耐用消费品更新换代。耐用消费品，即那些使用寿命较长、可多次使用的消费品，主要包括家用电器、家具、汽车等。

要想实现真正意义上的农村居民耐用消费品更新换代，增加农村市场的有效供给、完善相应服务必不可少。“长期以来，农村市场上的产品供需失衡，是导致农村居民消费疲软的重要原因。”付一夫认为，“农村居民虽然收入低，但同样追求商品品质。因此，在实施类似于家电下乡的政策时，应尽可能让更多优质的商品下沉，以此来迎合农村消费升级。”

事实上，关于促进农村消费的政策利好正不断释放。商务部等12部门在今年1月初印发了《关于提振大宗消费重点消费促进释放农村消费潜力若干措施的通知》，其中就明确在完善农村流通体系、加快发展乡镇生活服务、优化农村消费环境三个层面细化措施。

“近年来，相关部门在改善农村消费环境、便利消费条件、提高消费能力等方面做了大量工作，为促进农村消费升级作出贡献。”洪涛表示，也要认识到补齐农村市场短板是一项长期艰巨任务，需要各方共同努力。

“特别是城乡要素融合发展方面，要着重市场维护和开发，防止损害消费者权益和破坏农村消费生态的事件发生。”国际关系学院国际经济系讲师姚金伟对记者说。