张广宁资料图片

万庆良资料图片

  　“擦亮千年商都,铸造文化广州”,广州功能定位越来越清晰越来越简短。继两个月前的两会上,《政府工作报告》中明确广州将以国际商贸等四个中心撑起国家中心城市,确定广州未来发展路径,在昨天的广州市贯彻落实科学发展观、实施《规划纲要》工作会议上,省委常委、市委书记张广宁又进一步明确广州功能定位,即“着力打造国际商贸中心和国际文化中心”。在他看来,这是“当前广州最具特色,也最有可能打造出来的”。

擦亮商都品牌整合文化资源

　　昨天的会议,盘点了一年多来广州贯彻实施《规划纲要》的基本情况,并对未来工作进行了部署。

　　张广宁在最后总结发言时进一步明确了广州城市功能定位——将“着力打造国际商贸中心和国际文化中心”。

　　在他看来,明确城市功能定位是加快国家中心城市建设的核心要求,也是广州建国家中心城市的一个重要前提,这就是要弄清“广州的长处在哪里,最有竞争力、最具活力的是什么,广州拿什么代表国家去参与国际竞争”。“广州最具特色,最有可能打造出来的应该是国际商贸中心和国际文化中心”。他说,“商贸”最能体现广州的城市个性、定位和特性,而“文化”则是广州建设国家中心城市的重要优势和战略资源。

老城区每区都有现代产业

　　在进一步明确功能定位之后,广州还将进一步完善城市功能区规划,广州的12个区(县级市)将按新老分为两大类。6个老城区要一手抓管理,一手调结构。通过抓好产业“退二进三”和“腾笼换鸟”,大力推进“三旧”改造,做到每个区域都有一个现代产业聚集区作为抓手。

　　而6个新城区要着眼于建设以现代化产业、生态、宜居为特征的新城区。每个区域都要制订出全面、系统的发展规划,努力成为全市经济发展的新增长极。

　　张广宁在会上介绍,目前,广州户籍人口加上登记的流动人口有六成集中在越秀、荔湾、白云、天河、海珠等5个老城区,虽然他们的面积不足广州的1/6。为了解决人口高度集中在老城区的问题,广州将会利用城市规划来调整、设计,引导中心城区的人口分流。在新城区除了建设好园区外,还要把交通和学校、幼儿园、医院、消防站、垃圾处理站等公共服务配套设施规划建设好。

“大哥”与“兄弟”有差距

　　万庆良分析广州在现代产业体系、城市功能提升、知识创新能力、建设宜居城乡环境以及深化改革等方面不足

　　在去年的《珠三角地区改革发展规划纲要》研讨会上,中央政治局委员、省委书记汪洋已寄语“广州要有大哥意识”。昨天,副省长、广州市市长万庆良在会上坦言:大哥与兄弟城市有差距。他用了逾千字的篇幅分析了广州在现代产业体系、城市功能提升、知识创新能力、建设宜居城乡环境以及深化改革等方面与省内外兄弟城市之间存在的距离。

广州产业发展层次不高

　　万庆良认为,在贯彻实施《决定》和《规划纲要》方面,虽然广州取得了显著成绩,但必须清醒地看到存在的主要问题,找到工作的差距。在他看来,广州产业发展层次不高,缺少具有国际竞争力和影响力的核心产业、核心企业和核心产品。

　　去年,广州规模以上工业产值12502亿元,低于上海(23873亿元)、苏州(20236亿元)、深圳(15484亿元)和天津(13057亿元)；高新技术产品产值占工业总产值比重32.8%,低于深圳(53.7%)、苏州(34.2%)；金融业发展较为滞后,去年广州金融业增加值占GDP比重为6%,远低于上海(25.6%)、深圳(20.5%)、北京(13.5%)；每平方公里GDP产出12258万元,与上海(23501万元)和深圳(41995万元)有较大的差距。

影响力与千年商都不符

　　在提升城市功能上,广州海港和空港的国际化水平还不够高。

　　万庆良说,2008年广州港国际集装箱航线仅为上海的1/7,空港国际航线也只有上海的1/3；2009年广州港货运量中外贸仅占22.5%,其中集装箱国际箱仅占34.1%；广州港货物吞吐量3.64亿吨,低于上海港(5.92亿吨)、宁波港(3.84亿吨)、天津港(3.81亿吨)；其中集装箱吞吐量1120万标箱,低于上海(2500万标箱)和深圳(1825万标箱)。白云国际机场2009年旅客吞吐量3705万人,低于北京(6534万人)、上海(5700万人)。

　　此外,高端要素集聚功能还不够强,全市的小商品经济(小工厂、小作坊、小商店、小市场、小餐馆等)及各类现货交易批发市场仍处于低端发展层次,“广州价格”的影响力还不强,目前只有塑料价格有全国导向性,这与千年商都不符。

先行先试力度也不够大

　　此外,在自主知识创新能力、建设宜居城乡环境以及深化改革方面,与北京、上海、深圳也有差距。广州的创新投入、知识产权创造能力还显不足,科技和教育资源的优势没有得到充分发挥。去年全市研发投入(R&D)占GDP比重为2.2%,低于北京(5.9%)、深圳(3.6%)、上海(2.7%)和天津(2.4%)；全市专利申请量1.6万件,远低于上海(6.2万件)、北京(5万件)和深圳(4.2万件),也低于天津(1.9万件)；人均研发经费投入仅相当于香港的1/6、新加坡的1/12和台北的1/14。广州万元GDP综合能耗相当于香港的3.1倍、新加坡的1.9倍,节能减排压力大。

　　在分析问题的最后,万庆良坦言,广州目前经济管理权限与国家中心城市的要求不相匹配,制约因素较多。与珠三角其他城市比,广州在经济体制、行政管理、城市和社会管理体制、公共服务体制等方面先行先试力度不够大,带头示范作用不明显。且去年广州实际利用外资38亿美元,低于上海、天津、苏州、北京、深圳以及重庆。外贸出口亦低于深圳、上海、苏州和北京。

六个新突破助“四年大发展”

　　下半年开启网络问政,让农民工分享改革成果,人均收入年增9%,增强居民幸福感

　　针对罗列的问题,在未来的政府工作安排中,广州将用“六个新突破”来实现“四年大发展”。万庆良称,广州将以打造“十大体系”为主要内容,努力实现转变发展方式、强化城市功能、对外开放和区域合作、建设宜居城乡环境、深化改革和改善民生福利等六方面的新突破,以增强居民的幸福感,确保城市人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长达到9%以上。

下半年要开启网络问政

　　转变发展方式是广州首先要实现的突破。万庆良认为,这是“四年大发展”的核心所在,广州要坚决打赢这场硬仗。

　　他提出,通过着力构建现代产业体系,到2012年,广州服务业增加值占到GDP比重达到65%,高新技术产品产值占到工业总产值比重达到34.2%。同时要加大财政对自主创新的支持发展力度,力争今年全社会研发经费(R&D)占到GDP比重达到2.4%,2012年达到2.8%。推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变,努力实现从“广州制造”到“广州创造”的新跨越。

　　据其透露,为了加快转变经济发展方式,下半年,要举行专家咨询和网络问政活动,倾听民意,广集民智。

让农民工分享改革成果

　　广州还意欲在劳动关系和谐方面做出表率。万庆良说,要以扩大就业,完善社会保障体系、构建和谐稳定的劳动关系为重点,建设全民社保城市、和谐劳动关系城市。到2012年,城镇户籍从业人员、外来务工人员、农村及被征地农民养老保险参保率分别达到95%、80%、80%和90%。

　　当前要把维护和谐劳动关系,加快转变经济发展方式摆到更加重要的位置,实施“公共服务进厂区”项目,让农民工分享工业化和城市化成果,全面系统解决劳动关系不和谐的突出问题。以确保城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长达到9%以上,增强群众幸福感。

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　　GDP要年增11%

　　“四年大发展”工作方案昨征求意见

　　南都讯　《广州实施〈规划纲要〉四年大发展工作方案(征求意见稿)》昨日下发给各区市及相关部门征求意见。广州市委常委、常务副市长邬毅敏在会上对此文件进行说明时称,2009至2012年,广州地区生产总值要保持年均增长11%以上,全市服务业增加值占GDP比重达到65%,金融业增加值占GDP的比重达到8%,全社会研究和发展(R&D)经费投入占GDP的比要达到2.8%,万元GDP能耗降至0.6吨标准煤以下。

　　据悉,市里将参照省的做法,对各区市和各部门贯彻落实《规划纲要》工作情况逐年进行评估考核。

　　采写:南都记者　秦鸿雁　实习生　邓春　张瑞林