19日，三亚市召开验收会，专家验收组讨论通过了《三亚市旅游发展战略规划———度假旅游发展战略可行性研究》项目。
　　
　　此项目是西班牙政府捐赠28.4万欧元给三亚市政府进行的。2003年11月，三亚方与西班牙驻华大使商务办公室、西班牙经济部签定了有关文件，西班牙政府通过招标方式选定西班牙FUDE公司负责编制项目的相关文本。据悉，由外国政府资助海南省进行旅游产业发展规划，在海南省尚属首次。
　　
　　验收组意见认为，此研究报告全面分析了三亚旅游产业区域概况与发展特征，充分评价了三亚市发展旅游的优势，提出了三亚市旅游产业实现升级换代、转型增效的战略选择。
　　
　　报告在分析三亚旅游文化主题内涵和自然生态环境特征的基础上，从海外客源市场的视角，对三亚旅游形象塑造与形象识别进行了创意，建议以“海上香格里拉”为统一品牌，提升三亚“极度旅游度假”体验，对“三亚国际度假旅游实验区”进行整合包装营销。报告还对三亚市的优先景区开发、旅游产品设计、市场拓展策略、旅游业人力资源培训和发展旅游业的政策等方面提出了建议。
　　
　　 7月18日，《三亚市旅游发展战略规划———度假旅游发展战略可行性研究》项目通过专家验收。这一由西班牙专家历经2年多完成的研究，抛出了一个响亮的口号———三亚要营造“海上的香格里拉”。
　　
　　
    被边缘化的国际一流资源

　　
　　负责《三亚旅游发展战略规划》的是西班牙FUDE公司。在西班牙专家的眼里，三亚的自然旅游资源价值具有国际一流水平。
　　
　　但他们认为，三亚目前的市场客源以国际旅游市场价值链的低端客为主，处于国际旅游市场的边缘状态，没有进入国际旅游市场的主流大循环。
　　
　　 FUDE公司董事长玛依莫说，西班牙在世界旅游目的地国排名中仅次于法国，排在第二位。2003年，西班牙接待了5324万名游客，其中最为出名的是安达卢西亚，接待了2150万名，旅游收入达140亿欧元。

　　记者从三亚市旅游产业发展局了解到，今年上半年，三亚接待过夜游客近230万人次，海外和外国的高端游客不到30万。这个数字虽然比去年大幅度增长，但仍只占总游客的13%。
　　
　　基于这样的分析，西班牙专家认为，三亚应与欧洲旅游代理商结成广泛的战略利益联盟，采取有吸引力的方式，引进欧洲旅游产业集团来三亚投资相关产业。通过这个战略，将三亚逐步引入国际旅游业的主流价值大循环，实现跨越式发展。
　　
　　 
    实施“海上香格里拉”计划

　　
　　在昨天的项目验收会上，西班牙专家认为，三亚的“天涯海角”在中国几乎家喻户晓，但对于外国人来说还很陌生，也缺乏吸引力。从欧美高端旅游市场出发，须对国际一流的资源进行梳理、整合、创建，塑造统一的品牌旅游形象，提升三亚“极度旅游度假”的体验。
　　
　　他们提出的统一品牌是“海上的香格里拉”。英国人詹姆斯希尔顿在《消失的地平线》创出的“香格里拉”对外国人极具吸引力。三亚也是地平线消失的地方，同样具有人文地理上的神秘与美丽元素。
　　
　　计划的启动阶段，他们建议组织欧洲主要国家的旅行社、旅游机构和旅游行业的记者协会，到三亚逗留，并与这些机构建立长期合作关系。同时，可选择组织有国际号召力的著名异向型游客，比如文化、探险、挑战极限、自助等，推动三亚在欧洲客源市场尽快向团队、包机旅游目的地发展。
　　
　　西班牙专家建议，可以在海滩上定期排演一台高水平的大型歌舞音乐剧《海上香格里拉》。这不仅是一台晚会，还是营销三亚的活动，也是三亚旅游程序中的核心点。
　　
　　作为“香格里拉”计划的延伸，还可以利用难得的海洋与几十个岛屿，设计整合出一套海上蓝调高端旅游度假方案，提供近海岛屿间豪华游轮或游艇的逍遥生活———可以是享受体验型的，也可以是观光体验型的。
　　
　　
    以国际品牌推进国内品牌

　　
　　西班牙专家非常认同世界旅游组织的观点：三亚地处世界上热带滨海旅游资源最为富集的地区之一，将成为21世纪国际度假旅游的热点地区之一。
　　
　　但这样的机会不会坐等而来。西班牙专家提出了三亚旅游产品的开发思路：在大众旅游的基础上，构建城市旅游、精品旅游、健康和美丽旅游。精品旅游，欧洲市场最推崇游艇、邮轮和高尔夫。在这些方面，三亚都有自己的优势，完全可以构建出完善的服务设施和服务体系。
　　
　　实现这样的目标须有相应的市场拓展策略。西班牙专家提出的策略是“以国际品牌推动国内品牌的发展”。这份报告认为，目前三亚旅游体系内已有一些国际品牌，但全部集中于酒店业。引进国际品牌进行全方位的国际合作，推动三亚旅游产业全面提升，是一条必由之路，也是一条捷径。包括旅行社、商品生产商、交通制造商、银行等，这些国际品牌还能极大地提升城市的总体形象。
　　
　　报告还有一项重要的分析说，构建新兴的国际度假目的地，须超越语言障碍。除了英语教育外，还须增加西班牙语、德语、法语、意大利语和俄语等多语种的教育。