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   “早餐要吃得像皇帝。”作为每天第一餐的早餐至关重要，它是一个上午甚至一整天的动力之源。济南市把早餐作为提升人民生活质量、服务市民健康素质的民心工程来抓。自2011年起，以优惠政策引导、企业为主体运营和统一采购、配送的中心厨房做支撑，再加上早餐连锁门店和早餐车为载体，启动了放心早餐工程，逐渐形成早餐服务的“济南模式”。两年来，人们在享受放心早餐工程带来卫生便利、价廉物美早餐的同时，对于放心早餐店网点少、早餐品种少、特色不足等也提出了更多的要求。一方面是市民对早餐市场的强大需求和政府服务于市民的责任担当，一方面是放心早餐企业“赔钱赚吆喝”的坚持，济南市商务局筹划从规范餐饮摊点、增加放心早餐特色店和丰富菜品上入手，“模式还是那个模式，让它更丰富，更能满足群众需求。”

    “济南模式”全国推广放心早餐提高了市民的幸福指数

    “能吃上这么好的早餐，济南人民太幸福了。”想起去年商务部组织记者采访、参观中心厨房时说的话，李淑香还会觉得很骄傲。作为济南放心早餐工程中的一员，济南金德利有限公司常务副总经理李淑香听到人们对济南放心早餐的赞誉高兴的心情溢于言表。

    2011年上半年，济南市商务局就11种业态对济南主城区的56个街道、321个社区的常住居民进行问卷调查，得到的结果让调查人员有些意外。“11种业态中，居民对早餐服务的平均满意度最低。早餐的便利性、品种质量、卫生状况满意度都不到60%，但经常外出吃早餐的比例却达到了60.87%。”济南市商务局相关负责人说，居民对早餐的庞大需求和不满意的状况促使放心早餐工程的实施。“当时确定的重点是消灭早餐服务‘盲区’，保障食品安全。基本的模式就是政府引导、企业为主题，中心厨房做支撑，早餐连锁店为载体，早餐车做补充。”济南市商务局负责人告诉记者，商务局为放心早餐企业制定标准和相关扶持政策，“建设中央厨房最高支持30万元，早餐连锁店支持最高5万元，早餐车支持最高2万元。”

    作为济南快餐业的佼佼者，金德利加入到放心早餐工程中。以往没有早餐业务的超意兴也开始做早餐，并且将连锁门店从城郊向城中心延伸。经过两年发展，加入放心早餐工程的企业达到6家，发展早餐连锁店175家，去早餐店吃早餐逐渐成为居民早餐消费的主要形式。

    2012年，商务部组织新闻媒体报道济南放心早餐工程，而以龙头餐饮企业主体，主食加工配送中心支撑，早餐连锁店载体，早餐车等各类网点补充的放心早餐工程建设模式也被称为“济南模式”，并在全国推广。“放心早餐体系的基本框架形成了，但还只是基本的框架。”济南市商务局相关负责人认为，放心早餐工程是个逐步推进的过程，不可避免的还会存在一些问题。

    费力利薄，早餐企业面临“三高一低”但利润永远让位于社会责任

    2013年，包括金德利、超意兴、凡夫子等6家放心早餐建设企业，年可实现营业收入达到5.7亿元，日均服务市民约30万人次，其中早餐约占30%，占全市早餐市场的份额的比例从2010年的25%，提高到现在的60%。放心早餐以便利、干净赢得居民的认可。尽管如此，人们对于放心早餐网点少、食品品种少、特色不足、价格相对较高的情况仍有不少要求。“放心早餐车定点困难，虽然固定了位置，但随意遭驱逐，影响了放心早餐企业的积极性和居民的熟知度。”济南市商务局相关负责人说，除此之外，部分早餐店的早餐品种还比较少，放心早餐仍有未辐射到的“盲区”都是目前放心早餐工程存在的问题。而对于这些问题，放心早餐企业也是一肚子委屈。“做早餐就是赔钱赚吆喝，像我们这样的餐饮企业都面临‘三高一低’难题。”济南超意兴餐饮有限公司副总经理张传斌说，门店租金高、原材料价格高、人工费用高让早餐变成了费力又利润低的行业。“我们公司还有有午餐和晚餐支撑，如果单纯做早餐，谁做谁死。”

    2011年开始经营放心早餐，张传斌对于早餐的“三高一低”也感受深刻，“我们做早餐要有固定的门店或者早餐车，还有标准规范的中心厨房，从食材的选购到质检、仓储、流通都要保证安全卫生规范，这些都有成本在里面。”张传斌认为，与移动方便，价格便宜的早餐摊相比，放心早餐门店缺少优势，但随着认知度的增加，也有越来越多的年轻人认可放心早餐的干净卫生，愿意到门店吃早餐。而对于建设放心早餐门店或中心厨房等所给予的资金补贴，济南市商务局相关负责人坦言，对于放心早餐店经营而言，这部分奖励也只是“杯水车薪”，“政府更多的是政策鼓励引导，吸引更多餐饮单位加入放心早餐工程中。”

    规范早餐摊，发展特色店丰富早餐市场，济南放心早餐仍在路上

    “根据我们的调查，目前分布在济南大街小巷的早餐摊点有2000多个，约有120多个自发形成的摊点群。这些摊点为居民提供了比较方便的早餐，但是‘脏、乱、差’的问题也比较突出。”济南市商务局相关负责人说，为了满足居民的早餐需求，推进放心早餐工程，济南市商务局联合城市管理局、食品药品监督局等单位，联合下发了《关于开展规范餐饮（早餐）摊点和社区商业中心建设试点工作的通知》，将在7月底确定两处餐饮摊点集中区域进行试点。

    “在餐饮摊点集中的区域，规划便民餐饮服务区，通过统一建设封闭式市场或设置移动式餐饮车等方式，引导小餐饮进入餐饮服务区集中经营，并进行统一规范管理。”这位负责人介绍说，目前还在进行调查选点工作，通过规范早餐摊，实现满足居民不同层次早餐需求的目标。

    而对于居民反映放心早餐食品特色不足的问题，济南商务局在今年4月下发通知，吸引特色店加入放心早餐工程中。“目前收到了85家餐饮单位的申请，下一步，我们将按照标准进行审核。成为济南放心早餐特色店的，也都可以享受一定的奖励。”

    “模式还是那个模式，我们是在放心早餐‘济南模式’上更符合群众需求，更切合实际。”济南市商务局相关负责人说，目前放心早餐工程的主要任务还是填补“盲区”，“今年的目标是在早餐‘盲区’建成35个放心早餐店，现在已经建成35个，预计年底能建成50多个。”

    对于未来更多放心早餐店出现可能带来的顾客分流，张传斌并不担心，“我们也欢迎更多人加入早餐市场中，让百姓吃的满意，企业间也可形成良性竞争。”