在建设用地零增长条件下探索城市可持续发展的创新路径

---

　　 16日上午，市政府常务会议原则通过了《罗湖“金三角”地区空间资源整合策略研究》，并决定成立由市领导牵头的罗湖“金三角”地区空间资源整合项目领导小组。它标志罗湖“金三角”地区空间资源整合从研究阶段步入了实施阶段。

      记者从罗湖区建设局了解到，为了在土地等资源要素的紧约束条件下谋求又好又快新发展，从２００６年下半年起，罗湖区和市规划局认真学习借鉴香港和新加坡城市更新的先进经验，探索城市可持续发展的创新路径，组织开展罗湖“金三角”地区空间资源整合策略规划研究和试点工作，以期整合城区空间资源，推进产业升级，发展高端服务业，促进城市更新。并委托中国城市规划研究院深圳分院制订了《罗湖“金三角”地区空间资源整合策略研究》。

　　罗湖区委常委、常务副区长倪泽望介绍，“金三角”地区由笋岗路、红岭路、文锦路及深圳河围合而成，涵盖了蔡屋围、东门、人民南等重要金融、商业区域，占地总面积约６．２９平方公里，其中核心区域３．１平方公里。该区域是我市金融业等高端服务业的核心集聚区，是全市最重要的商业中心，也是全市高端服务业和现代服务业最具竞争力的区域之一。倪泽望认为，加快推进该片区的空间资源整合，为改善和提升该片区的公共环境质量提供更科学、更合理、更和谐、更有效的公共设施方面的硬件支撑，对于促进罗湖以及我市金融、专业服务等高端服务业的发展，实现“高地价、高工资、高成本”下发展效益的高增长具有非常重要的作用，对我市未来的城市建设规划也具有重要的试点意义。

　　罗湖区作为深圳最老的城区，近年来在全市首先遇到土地等有形资源对发展的制约，也率先开始探索破题的路子。近年罗湖区的一个重要举措就是通过连廊系统，把东门、蔡屋围和人民南三大主要商圈“串联”起来，形成一个全市面积最大、业态最全、辐射最广的“商业航母”，提升核心城区的价值。口岸和人民南片区的改造，充分体现了整合城市空间资源对实现城市经济社会发展带来的好处。不仅治安环境、卫生环境、交通环境等环境质量得到显著改善，城市运行越来越和谐有序，而且推动老城区实现了“返老还童”。

　　《策略研究》提出以建设用地零增长为基本前提，通过实施交通改善、环境整治、城市形象建设、旧城改造及旧村改造５大类２０个分项目（其中，近期即２００８—２０１０年需启动包括东门连廊扩建、火车站—罗湖口岸环境整治、城市旅游宣传标识系统等在内的８个项目，中远期实施１２个项目），整合资源，强化罗湖“金三角”在联络珠江三角洲和香港方面的特殊地位，优化东门、人民南和宝安南各片区之间的空间关系和业态关系，提升和巩固商业中心地位，将“金三角”地区打造成支撑穗港走廊和深圳东部地区的现代服务业中心和展示深圳城市历史文化的空间载体。近期项目市政府投资估算４．１亿元，区政府投资估算１．８亿元，还有社会投资和其他正在组织实施的项目投资。

　　罗湖区委书记刘学强、区长鲁毅表示，“金三角”地区是深圳改革开放的先发地区，历史将金三角地区造就成深圳最具包容性与开放性的地区之一，同时也是深圳城市记忆的汇聚之地。在市委市政府的支持下，罗湖区委区政府有信心把这里打造成为深圳最具魅力的片区。

　　短评

　　“返老还童”与“驻颜有术”

　　土地没有一分一毫的增长，经济如何保持平稳增长？

　　罗湖“金三角”地区的整合，将会提供深圳的求解之道。

　　作为最早开发的城区，罗湖最早感受到土地等有形资源零增长的制约。扩大面积的加法总有走到尽头的日子，提升潜力的乘法却能创造无限的容量。通过对人民南片区的改造，罗湖尝到了空间资源整合的“甜头”， “旧貌换新颜”明显改善了公共环境，更关键的是提升了经济质量。市政府常务会议昨天将人民南的“返老还童”推广到了面积更大的“金三角”，这正是对成功经验的有效复制，而且需要特别指出的是，将“金三角”定位为“深厚积淀的深圳历史文化中心”，无疑力图通过注入人文因素提升老城区的价值。

　　在“返老还童”的同时，“金三角”还必须认真考虑如何“驻颜有术”。金融核心区、商业中心区的文字表述，清楚表明了罗湖在深圳高端服务业中的既有地位。深圳构建有国际竞争力的产业体系，先行一步的罗湖有责任有义务在高端服务业领域展现应有的水平。土地是有限的，但是辐射范围却是无限的。“金三角”只是一块６平方公里多的城区，着眼的却是辐射珠三角和深港合作。跳出地域局限、视野局限，“金三角”迎来的肯定是无限广阔的发展空间。这是罗湖的潜力所在，也是深圳的潜力所在。