深圳未来将形成“三轴两带多中心”的发展格局。　　鲁力摄

　前日中国政府网公布了国务院关于《深圳市城市总体规划(2010-2020)》的批复,昨日,深圳市规划和国土资源委员会专门就此召开新闻发布会,表示未来十年城市性质定位将由华南地区中心城市转为全国经济中心城市,并将成为继北京、上海之后的第三个国际化城市。专家表示,新规划对引领深圳及周边地区协调发展作用非常明显,将有利推进深港合作和珠三角城市一体化发展。不过,发布会上并未公布规划的具体情况。

　　深圳布局“三轴两带多中心”

　　规划国土委副主任许重光表示,城市总体规划编制从启动到最后国务院批复,历时三年多,且恰逢特区成立30周年,意义特别。规划涉及整个行政区范围内所有的土地,涵盖了城市居住、工业、产业、交通等,还包括生态环境及城市各项设施建设,内容非常丰富。

　　“但其中最值得关注的是城市定性,即国家对深圳的城市定位和要求。除了一贯的经济特区外,此次还定位为‘全国经济中心城市’,而十年前仅仅是华南地区中心城市,这一定位在全国批复里也寥寥无几。另外即被定位为‘国际化城市’,除了北京和上海以外,深圳是第三个,这也是国家给深圳赋予的一个非常重要的职能,值得仔细研读。”许重光说。

　　其次,在城市发展规模,即人口规模和用地规模上,此次规划称,未来十年深圳人口规模是1100万,用地规模890平方公里。“深圳是个用地空间非常有限的城市,为了城市可持续发展和生态环境保护,深圳早已划定了生态控制线,而城市对空间的需求增长是持续的。如何协调好,这次是历来总体规划中最难做的一次。这次提出了一个转型规划。”许重光说。据记者了解,未来十年,深圳优化调整改造用地规模将超过新增用地规模,即在新增建设用地非常有限的情况下,由以往增量扩展转向存量优化和调整。

　　城市的空间布局结构则是又一重点,也是整个规划的核心内容。“这次明确肯定了深圳‘三轴两带多中心’的轴带组团结构。这一布局结构跨越了过去的特区内外,是把它当成一体来考虑。多中心也分了层次,原来只提‘罗湖福田中心’,这次还有一个‘前海中心’。”许重光认为,“三轴两带多中心”是一个特别开放的结构。既跟南边的香港,也跟北边周边珠三角城市,都形成非常良好的协调发展的关系。这样一定程度上改变了过去城市布局结构里面相对封闭的一种模式。

　　任何人、任何单位无权随意改变

　　许重光表示,此次深圳的总体规划在全国各城市总规中,称得上是一个真正实现城市发展转型的规划。“总规编制时往往会出现城市过度膨胀,但此次深圳主要提及要控制、抑制城市的膨胀,同时又要保证经济的快速发展,规划难度很大。”许重光说,国务院批准城市规划具有法律效力,意味着下一轮发展必须依照执行,任何人、任何单位都无权随意改变。一旦有违法的行为,广大市民可随时进行监督。

　　“这次总体规划重要成功之处就是率先或者准确把握了城市转型、城市规划实施的主要路径,对相关的功能、土地安排进行了合理的布局。所以在报批的过程中,已经按深圳市的实际情况对相关工作进行了部署,比如说通篇没有说特区一体化的问题。”规划国土委总体规划处副处长杜建华称,总体规划第一时间在中国政府网站上挂出来。按惯例是国务院批复给广东省,广东省转批复给深圳市,行政公文目前还未正式下达。

　　杜建华说,接下来深圳要破解的几个主要问题还是土地的整备、原特区外四个新城或者五个副中心建设的有效的机制以及投融资平台、城投公司的设立等。“目前,前海中心区刚完成国际方案招标,正在开展前海综合地区规划,以及前海核心区城市设计和地铁枢纽站详细设计。特区外的新城,光明新区规划整合以及光明中心区城市设计已实施启动,坪山和惠州交接地区的产业合作、规划合作也都在进行实质安排。”

　　杜建华还透露,未来十年深圳将按新增教育用地10平方公里的目标进行教育设施布局。2020年预计达到30平方公里教育用地规模。医疗设施要相继增加5个平方公里医疗设施用地,使得我们医院总数可以达到5.5万个病床数。居住用地也要以每年新增用地一个多平方公里居住用地保障全市各类用地安排,包括中低价位、中小户型、廉租房、公共租赁房等。

　　■要点解读

　　■常住人口

如何控制在1100万人以内?

“1100万人只是目标,将按1500万人弹性安排”

　　深圳市规划国土委许重光副主任称:“常住人口更多是一个统计的概念。深圳市权威发布部门统计局发布的数据到去年底是891万,这1100万是相对于891万而言,而不是相对于其他数字而言。”

　　“1100万人口这个数字也许打不住,我们提出在基础设施安排、城市管理方面按照1350万-1500万的人口规模进行预留或者叫弹性安排。”许重光表示,人口是很难规划的,1100万是一个理想、合理的人口规模,对城市发展包括生态发展、产业发展、用地来说相对合理,是一个控制的方向和目标,并非说准了到2020年深圳常住人口就是1100万。

　　许重光说,以往的城市规划里面不大会去关注如何调控人口,而在此次规划中不仅提出合理的目标,而且也提出了关于调控的方向和手段,包括如何采用调整产业结构、公共财政、土地供给等方式,从“以供定需”到“以需定供”。他说,虽然随着全国城市化水平不断提高,农村人口向城市尤其是深圳这样的大城市转移是不可逆转的趋势,但一个城市是否有有效方法使得人口有序、合理流动,这也是此次规划中的一个亮点。

　　城市总规修编项目负责人、中国城市规划设计研究院深圳分院院长尹强则称,1100万人口不是对未来的精确预测,而是规划调控的目标,为了达到目标,深圳不仅要在土地等方面给予调控,更重要是在政策方面给予调控,如发挥产业对人口规模结构的调控作用,加强规划对人口分布空间的合理引导,如制定人口结构持续优化的政策,控制人口数量、提高人口质量,如适度提高户籍人口比重,实现以社区为平台人口属地化管理。

　　■建设用地

如何控制在890平方公里以内?

改造用地规模将大于新增用地

　　“建设用地规模890平方公里,按照1100万常住人口来算,平均用地约80平方米,这远远低于国家建设用地标准要求,也充分体现了深圳走紧凑集约、节约利用土地发展道路的总体思路。”城市总规修编项目负责人、深圳市城市发展研究中心邹兵博士告诉记者,用地规模既是按照国家政策进行土地用途刚性管制的落实,同时也是深圳市应对资源环境、人口等方面压力的一个主动选择。

　　“在未来十年规划实施过程中,我们优化调整改造用地规模超过新增用地规模。”邹兵说,新增建设用地主要满足公共设施、基础设施、保障性用房等民生非常相关的用地需求以及保证产业升级的新用地,而在新增建设用地非常有限的情况下,规划工作重点会由以往增量扩展转向存量优化和调整,不仅关注新增建设用地,也关注存量改造用地。

　　■城市布局

何为“三轴两带多中心”?

“三轴”衔接香港及珠三角

　　“‘三轴两带多中心’是此次规划最核心的内容。”城市总规修编项目负责人、深圳市城市发展研究中心邹兵博士说,深圳面临自身空间紧的约束条件,更强化区域联系,是一个开放性的空间结构,也是一个强调区域协作的空间结构。

　　“‘三轴’向北分别联系广州、东莞、惠州甚至北部的江西、湖南等地区,与珠三角城市发展规划空间结构联系,向南则紧密联系香港,包括西部的深圳湾口岸、中部皇岗口岸、东部的罗湖口岸以及正在建设的莲塘香园围口岸。”邹兵说,“三轴两带多中心”中的纵向三条轴考虑了深港紧密合作以及与珠三角各大城市紧密衔接,“两带”向西跨越珠江,向东联系粤东地区,北部发展带联系中山、江门,另一条带南部发展带联系珠海、澳门,向东则北部连接惠阳、南部联系大亚湾,向更大范围拓展空间。

　　据邹兵介绍,深圳1986年版城市总体规划打破了“摊大饼”模式,确定了富有影响力的带状组团结构,适应了深圳经济特区起步发展需求,1996年版城市总体规划实现一个网状组团结构,适应了深圳特区高速发展需求。2010年版城市总体规划“三轴两带多中心”适应了深圳目前城市面临紧约束条件下一个城市转型空间发展需求。

　　深圳市规划国土委许重光副主任则表示:“三轴两带多中心”中的“三轴”为实线,实线包括铁路、高速公路的具体定位,“两带”为虚线,表示时间上有弹性,2020年后才能实现,“多中心”则包括福田罗湖中心、前海中心,及龙岗、龙华、光明、坪山、盐田五个副中心。

　　■特别政策区域

如何定位?有何特殊待遇?

差异化管理13区域

　　根据深圳市规划国土委提供的“特别政策区域规划图”,前海地区、深圳湾地区、罗湖商业中心区、笋岗—清水河地区、布吉中心地区、龙华新城、深圳机场周边地区、沙井西部沿江地区、沙井-松岗中心地区、光明新城、大运新城、坪山新城、新大-龙岐湾地区都以不同颜色标注出来,表示这13区域将享受特别政策。

　　这些特别政策区域是什么定位?到底在区域当中享受什么特殊的政策?

　　“特别政策地区是对实现城市发展的目标有重大战略意义的重要地区,包括战略发展地区、重点开发地区、优先更新地区、生态改善地区四个层次。”城市总规修编项目负责人、深圳市城市发展研究中心邹兵博士告诉记者,此次规划中特地区分了一般和特别政策地区,以进行差异化管理。

　　邹兵称,第一类“战略发展地区”包括前海地区、沙井西部及机场以北区域,指战略地位重要、发展潜力巨大、具有区域价值。前者作为深港现代服务业中心,后者作为高端制造业基地、区域性商贸中心。第二类是“重点开发地区”,主要包括现在大力推进的龙华新城、光明新城、大运新城、坪山新城这四大新城及深圳湾地区。第三类是“优先更新地区”,主要是现状发展水平比较低、改善条件很成熟、需要加快城市更新的区域,将通过存量优化、通过城市更新来提高整个城市发展效率,向存量空间要效益、要空间。第四类“生态改善地区”将保证生态环境良好,包括几大水库和城市绿廊,强化其生态功能,这也是实施规划的重点。