---

大鹏半岛鹅公湾。

大鹏半岛今年预计吸引600万人次来此旅游

     一个涉及未来大鹏旅游产业发展详细规划的国际咨询会，在本月初拉开了序幕。

    这是深圳历史上从未有过的一次规划咨询会，一次创新。它的“操刀者”——大鹏新区政府与规划界业内人士，设计种种程序，剑指近年来遍地开花的各种“国际规划咨询会”之弊。

    “大鹏天生丽质又不为人知，还属于一个纯天然、毫无点缀和装饰的美丽‘村姑’，所以有赖于参赛单位和专家评委携手努力来提出一个系统性的方案，将这个天生丽质的‘村姑’推向世界。”大鹏新区一位负责人用这样的比喻来表达召开此次咨询会的初衷。

    要么不做，要做就好好做，不到两周岁的大鹏新区求计问策的愿望很急切，希望得到真知灼见的决心也是实打实的。

    ■亮点

    克服“一流专家参赛、二流专家评审”积弊

    创新赛制打造“合口味”规划

    “规划界素有‘纸上画画、墙上挂挂’的笑谈。城市是一个复杂的生态系统，一套一旦完成就原封不动的死规划有可能指导一个活的城市发展吗？”郭晨是深圳市城市设计促进中心前运营总监，也是本次国际咨询的策划人，参加过数十场各种规划咨询会，有时参赛当“运动员”，有时评审做“裁判员”，这一次站在旁观者的角度，对传统规划编制的各种缺陷猛烈“吐槽”。

    “不论请来多么顶级的国际级专家，越顶级的国际专家越可能一辈子都没来过大鹏。如果只是来踏勘两天，回去闷头做两个月，就能做出一个指导大鹏未来5年或10年的旅游发展规划吗？”

    “为了确保竞赛公正，我们的评委往往是到了评审现场才能看到参赛选手的成果，短短半天一天的评审时间，每份成果平均能被研读两小时已经很不错了。然而用两个小时的研读来评价选手两个月的工作成果，这要求评委得比选手水平高多少？怎么着也得是老师和学生的关系吧。可是但凡高水平的竞赛，尤其是顶级竞赛，最了解情况最专业的专家往往都被请来参赛了，那么谁来评审呢？所以顶级竞赛往往会陷入‘一流专家在参赛，二流专家在评审’的窘境。那么评委掌握100%的投票权真的合理么？”

    “传统的规划编制往往由规划部门主导，而这次大鹏旅游发展规划却是由旅游部门主导，这是本次赛制能够实现全面创新的原点。相形之下，由专门做规划的部门来主导规划编制更像是进餐厅点菜，有专业的厨师，但是不一定合自己的口味；由使用规划的部门来主导规划编制则更像是自己家做饭，手法肯定不怎么专业，但胜在合口味。”

    获取智力支持重于最终方案

    或产生“全世界最了解大鹏”的智库

    要么不做，要做就好好做。9月4日，以问计旅游业发展为中心内容的大鹏旅游发展及产业策划国际咨询评审会在大鹏拉开序幕。来自全球的5家知名规划机构齐聚大鹏，为大鹏的“生态岛、生物岛、生命岛，世界级滨海生态旅游度假区”的建设提供智力支援。

    这是一个令人“耳目一新”的规划国际咨询：时间跨越半年，分成5个赛段，一月一主题。第一赛段的内容是选手、专家与主办方共同商定整个国际咨询的任务与技术路线，第二赛段重点在于承载力研究；第三赛段主题是“定位旅游岛”，第四赛段是描摹旅游岛，第五赛段主题则是“实施旅游岛”。

    每个赛段都会在充分的开放讨论后，对5家参赛选手的成果排出座次：总票数100票里，5位专家评委的投票权重仅占50%；5家参赛选手不仅可以当面与专家评委讨论，还会享有30%-40%的投票权重；另外还会把10%-20%的票数交给现场公众评委。

    每赛段得票最高者为当赛段冠军，负责整合完成当赛段专题报告，五赛段总票数累加最高者为本次国际咨询的总协调人，负责组织整合最终成果报告。

    “从赛制可以看到，我们集思广益并谋求共识，而不是让这些参与比赛的机构进行简单的PK一决输赢。”大鹏新区有关负责人表示。参与第一阶段比赛的HASSELL公司相关人士也认为，赛制是开放的，参赛团队每个阶段的成果都会汇总，成为下一阶段的工作基础。因此每个团队都会发挥专业特长，以达最佳效果，“我们的特长是专注于大鹏未来发展的环境和生态保护层面以及强调旅游者体验的空间质量塑造，而其他专业公司将在其他专长领域做出发挥，比如提供旅游经济研究、交通研究以及工程等来支持愿景和空间策略的提出等。我们可以形成互补。”

    此次赛事的另一个特点是，每一赛段都采用对公众开放的方式进行。“这件事应该说在深圳的规划编制历史上都算是首次。历史上我们的老百姓都不知道规划是怎么做出来的，一般老百姓也看不懂。但我们这次不一样，实际上我们整个竞赛全部是面向公众开放，我们还希望征求到老百姓评委。”承办单位深圳市城市设计中心有关负责人表示。

    大鹏的未来怎么走？政府关注的焦点、行业专家的建议、公众担心的问题，全都在这半年的“开门规划”里公开角力。

    “最重要的是，5家来自全球的专业机构来到大鹏，历经半年的考察和研讨，他们将是全世界最了解大鹏的一批专家；5个各有所长的专业团队，历经5轮的协同工作，他们将成为最好的合作伙伴。这样的组合将会成为大鹏未来发展的智库，为大鹏提供源源不断的智力支持”。在本次国际咨询策划人郭晨的眼里，这个“智库”对大鹏未来的意义，更重于此次国际咨询所形成的那个方案。

    ■建议

    ◎实地调研

    大鹏半岛离“世界级”还有多远？

    专家建议旅游产业与其他特色产业“共生”发展

    如今的大鹏半岛离国际旅游岛有多远？大鹏半岛拥有保存完好的森林系统，拥有中国最美的海岸。但大鹏所拥有的旅游资源与目前一些世界级滨海旅游区相比仍有一定差距。

    还需加大力度宣传大鹏

    “单从资源品质上讲，大鹏距离世界顶级水平有一定的差距，无论是沙滩质量、人文独特性等方面，只要将比较范围稍微扩大到超过珠三角领域，大鹏单方面资源与一系列知名旅游海岛相比基本没有优势。”深圳市城市规划设计研究院有限公司有关人士表示。

    参赛的哈工大城市规划设计研究院深圳分院代表有着相同看法：“坦率地讲，阳光、沙滩、美食、名树等大鹏现有的亮点，世界上很多地方都有。”

    对大鹏现有资源的了解来自于参赛机构对于大鹏的亲身调查与体验。据介绍，主办方在召开第一阶段评审之前，特意安排了时间让专家调研。这位选手说：“在短短一个月时间内，我们团队前期开展了比较长时间的现场调研，我们还亲自预约进入了大亚湾核电站，多次对本地居民、外地游客进行了采访，我们发现包括不少深圳本地人只知道东涌西涌，同时我们也注意到了交通滞后、不少海滩管理无序等情况 。”

    大鹏火山资源有待发掘

    深入调查的过程中时常有“惊喜”，这也让专家们对大鹏旅游资源有了更多期待。这位选手表示，现在大鹏整体上其实还有很多资源可以发掘，“比如说在调研中我们才发现大鹏还有死火山存在，这个资源就没有得到重视。”

    深圳市坊城建筑设计顾问有限公司有关人士也表示，他们也注意到大鹏内部的环境是非常优秀的，“还有一些非常适合潜水和登山的景点，这些景点尚未开发，公众很难接收到这些信息。”

    调查后反复研讨、思索的同时，也让专家们对大鹏的资源有了另一种认识。在深圳市城市规划设计研究院看来，如果尝试换一种都市旅游体验的角度，会发现看似世界级旅游资源不足的大鹏也可以具备足够的独特性与吸引力，“比如说它是一种从森林、海洋、湿地、城市都统一在300平方公里的半岛，这种大跨度的多样性是大鹏的独特之处；又如核电设施以前被认为是旅游业的限制，但实际上它也可以成为创意旅游的资源。”

    建议与其他产业“共生”发展

    那大鹏又该如何走一条通往“世界级滨海生态旅游度假区”的发展之路呢？这位选手的团队认为，纵览世界旅游业经典案例，以人造奇迹和奢华为特征、依靠金钱打造的迪拜模式，以马尔代夫和坎昆为代表的依托自身强势的生态资源和本土文化发展的生态模式，以迈阿密、新加坡为代表的依托滨海特色引入培育新兴产业的滨海都市模式，大鹏都难以克隆，“我们认为大鹏应走生态模式和都市模式相混合的发展方式，即在严格保护的基础上，形成以旅游产业为引擎的泛旅游产业集群，带动关联产业发展，推动整体的产业升级，促进生态环境的二次提升。”

    异曲同工的是，深圳市坊城建筑设计顾问有限公司的团队提出了“共生”的发展路径：旅游与各个产业之间的共生，相互促进发展，“更进一步即推动经济增长和社会民生的共生，立竿见影与可持续发展的共生，各利益方的共生。”

    深圳市城市规划设计研究院的团队则关注了大鹏半岛旅游业所依托港深广三地消费需求，他们对三地的消费者都进行了调查，认为三地可以带动数千万世界性人口的消费群体和消费需求。“大鹏本身是一个世界性的度假地区，尽管它现在还称不上世界级。目前大鹏一定要突破来大鹏只吃海鲜的感觉，大鹏应提供多层次的产品体验和享受，所有的都建筑在软性服务的基础上，包括市场企业和政府的服务。我们要打造不是以经济为导向而是以幸福GDP为导向的半岛。”

    ◎公众参与

    打造国际旅游岛不等于满足高端需求

    “不能忽视一千万深圳市民心理需求”

    9月4日，在大鹏新区旅游发展及产业策划国际咨询“任务书与技术路线”方案评审会上，公众参与是一大特色。主办方表示，专家评委和以往的规划不太一样，评委的专业背景各异，包括了代表民间意见的媒体人士、一线规划设计领域专家、政府官员等。同时还邀请了两名公众评委列席。

    希望能关注社会组织的作用

    “大家都有一个忽略的地方。大鹏半岛这300平方公里，不仅仅是一个物理空间的概念，还是一个心理空间的概念。深圳在全国，甚至是全球都以节奏极快而著称，很多深圳人到大鹏半岛不是说享受你的海滩有多好，更多的是脱离了那个高密度的空间，到这里有一个解放的快感。因此旅游产品或旅游市场，必须照顾深圳人的这种心理需求。在前面几个报告我都没有看到这一点。”9月4日，在听完前3个团队的方案解释后，专家评委之一、区域经济研究者金心异提出了这样的意见。

    在第一阶段比赛的总结发言时，代表公众意见的金心异建议，必须要有一个良善的治理体系来确保大鹏的发展。“这就要在法制的前提下，政府、商业机构、社会在这里面形成一个共治的局面，尤其是社会组织和市民个体应该共同参与到区域的治理体系中来。我觉得很多NGO（非政府组织）都应有用武之地，我也希望在我们最后的规划方面里能够看到关于治理体系的论述。”与会的公众评委杨子江是深圳市冲浪协会会长。他表示，希望今后的规划能够关注到社会组织的作用，因为大部分的国际海滩，都会有很多的社会组织参与到管理和服务当中，“这个是我们所看到的国际发展趋势。这些协会成长得好，大鹏的文化环境也会跟着改善。”

    首先要解决当前交通问题

    而另一位公众评委、深圳市金沙湾旅游发展有限公司董事长李建齐的意见则显得更为现实和迫切，也代表时下众多深圳市民的心声。“我们打造世界级的滨海旅游度假区，首先要解决交通的问题，这个是目前最大的问题。半岛环岛的交通和进入大鹏半岛的交通都是首要的。另外如何在规划中引进一些国际性教育医疗项目，这对大鹏半岛提升国际级的地位有非常重要的作用。”

    公众参与也体现在了最后投票环节中。主办方介绍，此次评审规则规定，5位专家评委每人有10票，5家参赛单位每人也有8票，公众评委每人有1票，合起来一共是100票。

    ■意义

    “这种活动应贯彻整个新区发展”

    2011年12月30日，深圳宣布设立“大鹏新区”，吹响了开发大鹏半岛的进军号角。2012年8月31日，深圳市规划国土委与大鹏新区出台了新区保护与发展综合规划（2012-2020）》，提出大鹏新区要打造“世界级滨海生态旅游度假区” 。

    长期以来，大鹏新区是深圳的后发地区，虽然生态旅游资源在深圳首屈一指，但同时历史欠账多，在这样的一个后发城区如何探索一条生态保护和旅游产业协调发展之路、打造“世界级滨海生态旅游度假区”的确考验大鹏人的智慧。

    这也成为此次国际咨询的背景。“我们也可以像以往那样请个规划机构做个旅游规划，但以往的经验是，类似这种做出来的规划操作性比较差，最后做完了能不能用都是个问题。”大鹏新区经济服务局局长曾国中表示，此次赛事面向全球广发“英雄帖”，既允许联合体报名，也无资质等级限制，就是希望以《大鹏新区保护与发展综合规划》为指引，通过创新的国际咨询赛制引入公众参与机制，并广泛征集具有先进方法和技术的设计方案，为大鹏新区世界级滨海生态旅游度假区的开发建设，提供更为细致、操作性强的旅游发展建议和产业策划，作为新区政府在未来几年对大鹏新区的发展进行统筹调控的重要抓手。

    对于大鹏新区其他部门而言，大鹏经济服务局这一创新举措有着很强的示范作用。“不是一个简单的目标制定，而是一个全过程的修正参与，体现出整个社会的充分互动，这方面至少在新区开了先河，我们也要学习这种方式。”大鹏新区生态保护和城市建设管理局局长胡海战说，这种活动应贯彻整个新区发展，“我认为应该是一个长久的活动，我建议这种方式要每一个周期（三年或五年），或者是每一次有重大项目引进之前，都可以展开一次相对的策略分析，或者叫融合生态型建设理念。”

    ■声音

    “设置清晰议题吸引公众参与”

    ——专访“智库百人会”副总召集人、区域经济研究者金心异

    问：大鹏这次国际咨询采用了面向公众全程公开的形式，同时也希望成为公众关心的热点事情。您认为要达成这个目标，还需要哪些改进？

    金心异：大鹏的这次活动确实比较有新意，不过第一阶段的评审主要在于确立任务与技术路线，相对来说是比较专业的，或许后面的议程公众更容易参与。至于要成为公众事件，我觉得关键在于后面4个阶段设置一些什么议题，如果设置一些清晰、公众易于发表意见的议题，如地铁8号线要不要修进葵涌、环岛公路要不要修建、民宿要不要发展、如何发展等话题。同时，还可以为民众设置发言的渠道，如提供一个公共邮箱，相信公众参与热情就会被激发。

    问：在公众可参与的话题当中，您认为哪些是最核心的问题？

    金心异：“谁的大鹏半岛”是一个根本性问题，即为谁开发的问题。目前我认为还看不到大鹏开发价值标准和体系，比如说满足什么条件才可以进行城市更新？条件是什么？例如大鹏半岛内的建筑容积率方面的要求等，层高应为多少？是建多层的房子还是三四十层的高楼？这些后续的规划都应去研究。同时，我也非常关注生态保护，有些地产商、企业以不友好的方式进入大鹏开发，对此市民很反感。市场主体进入大鹏半岛应是生态友好型的，并符合产业导向要求。

    问：公众参与产业规划，能起到什么作用，需要注意什么问题？

    金心异：国际上比较提倡这种方式，建立在公众参与基础上的城市规划，可以正确地反映规划区域的客观实际，可以根据社会经济环境协调发展的要求，做出合理的设计。这其中关键是如何平衡公众、专家等各方面的意见，比如说具体到大鹏旅游业规划上，很重要的一个方面就是如何平衡生态保护和旅游业发展两者关系的问题，这方面应该多多听取各方面意见。