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   “过去每天早上六点多钟就得起床，要为上班的老公和上学的孩子准备早餐，现在有了放心早餐工程，彻底把我给解放了。”家住西安市火炬路的王女士如释重负；长安大学退休职工李大爷在放心早餐车旁，咬一口包子高兴地说：“在这里吃早餐方便也便宜，一个人就花一两元钱，再加上干净卫生，我们老百姓吃着放心。”

    自2006年12月19日西安市启动“放心早餐工程”以来，不论是在社区还是在学校和企事业单位，议论放心早餐的人越来越多，市民普遍反映，放心早餐是政府为老百姓办的一件大好事。

政府引导：古城有了放心早餐

    据了解，西安市现有餐饮业经营网点3.3万个,由于早餐微利且耗费人力多，绝大部分上规模的餐饮企业均不经营，大中型酒店的早餐标准高，且只对住店客人供应，只有部分卫生状况好，有经营规模的餐饮企业和企事业单位的职工食堂供应早餐，但难以满足几百万市民的早餐需求。目前西安市的居民早餐一部分靠企事业单位的职工食堂，一部分在家中自行解决，还有近30％的人主要是学生和上班族因购买不方便而不吃或少吃早餐，其余多数人的早餐靠路边小餐饮店和流动摊点。但不少小餐饮点的食品质量、卫生、环境状况较差，人大代表、政协委员近两年也多次提案，一再呼吁健康早餐，政府对此现象也十分关注。

    为此西安市委、市政府把此项工作作为贯彻十六届五中、六中全会精神，落实胡**总书记情为民所系，利为民所谋，为民办实事，构建和谐社会、和谐西安，提高市民幸福指数的大事来抓。去年5月和11月市委书记孙清云和常务副市长董军分别主持召开了专题会议，研究实施放心早餐的有关问题，确定了“政府引导，市场运作，先行试点，逐步推开”的工作思路，年内在雁塔全区和新城区、莲湖区、碑林区、未央区各选两个街道办事处先行试点，在总结经验的基础上在城六区逐步推开，还制定了《西安市早餐工作实施方案》，成立了由分管副市长为组长，市级各相关部门领导为成员的西安市早餐工作领导小组，早餐办设在市商贸局,负责日常具体工作。

    为使西安市政府早餐工作实施方案在各试点区落到实处，市早餐办开展了一系列行之有效的工作。一是指导各区认真贯彻“5.11”专题会议精神，落实《西安市放心早餐工作方案》，结合本区实际，制定出切实可行的早餐工作实施方案。各区均已组成了由本区分管区长为组长，相关部门负责人为成员的早餐工作领导机构。二是指导各区对试点区域进行全面的调查摸底，多次召开早餐承办企业与各区的对接会，做好早餐承办企业与试点区、街办的对接工作。首批确定早餐网点258个，其中雁塔区100个，碑林区60个，未央区33个，莲湖区30个，新城区35个。三是指导西安古都华天放心早餐工程有限公司，按照规模化、工业化、连锁化的经营要求，在南郊新建4000多平方米的中心厨房和配送中心，从配料、加工、制作都按照国家有关食品生产加工标准进行。经过半年时间的精心组织和认真准备，首批200多个供应点与市民见面，日供应放心早餐4万份以上，缓解了近30％的人（主要是学生和上班族）因购买不方便不吃或少吃早餐的局面。

部门配合：早餐工程健康发展

    “放心早餐”的灵魂在于“放心”，但要让老百姓吃得放心，吃得安心并不是一件容易的事情，它涉及到原料生产、加工、配送、销售等多个环节，触及到卫生、质监、工商、城管等多个部门，任何一个环节出了问题都有可能前功尽弃。为此西安市政府在实施早餐工程前，专门组织相关部门和人员到实施放心早餐最早的厦门和虽然起步晚但效果显著的长沙等城市进行考察，发现这些城市的成功经验和做法：一是政府高度重视，积极扶持发展；二是适度餐车布点，控制过度竞争；三是媒体正面宣传，引导健康消费；四是企业自律管理，规范经营行为。通过实施放心早餐工程，产生了较大的影响，在满足居民基本生活需求的同时也繁荣了餐饮市场。同时其工业化生产、规模化经营的方式还使投资者看到了商机，并为企业提供了新的发展机会，给城市带来了新的经济增长点。

    西安市政府在认真学习借鉴兄弟城市经验的基础上，根据西安市城市规模和目前早餐市场的现状，计划在城六区设立早餐车1000个，三年内分批上市。第一年上市400个，从碑林区、雁塔区起步；第二年至第三年上市600个，总量达到1000个；在城六区成功运作后逐步辐射到周边县区，让西安地区的居民都吃到放心早餐。
    为了确保放心早餐工程健康发展，在市政府统一领导下，调整充实了放心早餐领导小组，相关部门通力协作，紧密配合，推进工作。市早餐办对各部门进行了责任分工，商贸局负责制定早餐工作实施方案、组织指导和协调；工商局负责对承办企业和经营网点的注册登记，依法对早餐经营秩序实施监督管理，对损害消费者合法权益、不正当竞争等违法、违章行为进行查处；卫生局依据《食品卫生法》负责对早餐生产和经营人员进行健康体检并颁发健康证，审核办理卫生许可证，指导日常生产、经营活动，组织食品卫生监督管理；城市管理综合执法局负责早餐经营网点及周边环境卫生实施监督管理，对非法占道或出店经营行为进行监督检查，纠正违规经营；质量技术监督局依法指导早餐承办企业产品质量达标和产品质量监督管理，查处夹带自制产品和销售过期食品的违规行为。在各有关部门的大力配合支持下，西安市早餐试点工作成效显著，发展势头看好。

市场运作：打造市民早餐厨房

    西安古都华天放心早餐工程有限公司是市早餐办按照市场化运作方式，经过招投标而确定的放心早餐承办企业，这家企业的股东之一——湖南成龙华天早餐公司系国内较早经营放心早餐的公司，先后在厦门、北京、上海、苏州、长沙、济南等14个城市成功开办放心早餐公司，有着丰富的生产、经营和管理经验。他们经营的放心早餐可分为中点、西点、米粥、特色小吃、奶品、营养品等6类100多个品种，其中不但有花卷、烧麦、包子、各种粥和牛奶等，西安市民熟悉的糊辣汤、荷叶粉蒸肉夹馍等陕西特色小吃也将走上“早餐车"，日供应量可达40万份。而且还将根据市民的需要，每个销售网点供应品种不低于36种，每月增加新品不少于3种。面对日益增大的经营成本，放心早餐生产企业仍然根据西安的实际情况和市民的早餐消费习惯制定了销售价格，如重量不低于80克的包子每个价格0.5元，重量不低于150克的荷叶粉蒸肉夹馍每个1.5元，粥类都是1元，市民一般花两三元钱就能吃上营养丰富、口味多样的早餐。

    放心早餐的生产采取“统一标识、统一采购、统一生产、统一配送、统一价格、统一管理、分散销售”的直营连锁模式。生产配送企业从采购、仓储、生产、配送、销售、售后服务等环节都有明晰的管理制度，并有专门的管理人员确保早餐食品的质量。为了食品安全，采取工厂化的生产模式，尽可能地采用机械化生产，和面、包装等工序都由机器完成。每个工作人员都进行过严格体检，而且每次进入生产车间工作前都要进行严格的消毒。负责整个放心早餐生产的“中心厨房”专门建立有检测室，对每批生产的早餐食品进行抽检。此外生产配送企业还设有专职卫生监督员，每天检查所有车间工作人员的个人卫生，包括指甲、头发等。放心早餐生产企业所有的自产、外购产品均为当天生产、当天销售，产品的外包装上都有生产日期，当日如果销售不完，都回收后集中销毁处理。

    放心早餐生产企业每日凌晨开始生产，所有产品均有外包装，并存放于加盖的食品专用周转箱内，用食品专用箱式运输车于早晨6时前送到早餐销售点。从生产出后到配送到早餐销售点时间将不超过1小时，以保证产品新鲜度，让市民吃得更可口。经营放心早餐的人员都由企业招聘后经过体检和专门培训后上岗，每个早餐销售车的经营者都有“两证一照"（卫生证、健康证和工商营业执照）。企业给每个早餐销售点都统一配有不锈钢体手推车式的早餐销售车，这些销售车都是专门设计统一制作，配备有用于加热食品的煤气、锅、灭火器、雨伞等。早餐销售点的人员不用自己进货，早餐配送公司每天免费供货。此外企业对放心早餐销售人员的管理有专门的制度，开通了售后投诉电话，如果市民遇到早餐销售点人员卖过期早餐、卖私货、随意提价等行为的，可以马上投诉。

    承办企业依托古都品牌成熟完善的管理模式，以广大市民为消费群体，以轻便灵活的早餐车为经营工具，定时定点为消费者提供营养、卫生、质优、价廉、多样、安全、方便的早餐食品，坚持服务大众，2元吃饱吃好的理念，一经推出便受到市民的欢迎，每天到供应点的人数日渐增多，许多供应点出现了供不应求的现象，暂时还没有供应点的社区和居民纷纷连线市早餐办，要求尽快设立销售网点，满足更多群体的需求。西安古都华天放心早餐工程有限公司总经理王淑惠表示：将用2～3年时间实现西安市区放心早餐网点2000个，将古都华天办成西安市民的“早餐厨房”。