“建设农村现代经营服务新体系，就是农民渴求，政府需要，但一般的社会力量都没有办法解决，而这正是我们供销合作社的优势。”山东省供销合作社主任白志刚说。

　　他所指的“农村现代经营服务新体系”，是11月18日国务院下发的《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（简称，“意见”），对供销合作社提出的新要求。

　　11月29日，北京河南大厦，供销合作总社理事会主任李成玉，首次对外描摹了“意见”下发后供销合作社的发展“蓝图”。他说，按照文件要求，供销合作社将“加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，真正办成农民的合作经济组织”。

　　中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文则表示，“供销合作社在农村有着完整的网络布局，未来坚持为农服务，坚持合作制的原则不会变，解决"立足三农"问题也是供销总社发展的题中之义。”

　　三个改革方向

　　作为农村服务系统的巨无霸，供销合作社改革，下一步路在何方？

　　根据“意见”精神，李成玉表示，供销合作社改革将努力成为立足农村的“三种力量”，涉及农业社会化服务、农村现代流通、农民专业合作三个方面。

　　根据发展目标，供销合作社将参与构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化经营，提高农民组织化程度；并发挥供销合作社扎根基层的优势，开展农村社区综合服务。

　　据供销合作总社理事会副主任李春生介绍，目前供销合作社系统共有专业合作社5万多个，村级综合服务站20多万个,农产品批发市场1800多家，各类发展连锁、配送网点65万个，经营服务网点覆盖了全国80％的乡镇和1/3以上的行政村，经营服务内容涵盖了从农资供应、日用品销售、农副产品收购到养老幼教、农技服务等生产生活的各个方面，有很强的网络优势。此外，供销合作社未来将继续巩固农村现代流通体系的主导地位。供销合作社将发挥流通网络覆盖城乡的优势，推进新农村现代流通服务网络建设，利用供销合作社平台，建立农业生产资料经营服务网络，区域性配送中心，跨区域大型农资集团，联合采购、连锁经营的农资放心店等，将分散的经营网点改造整合为统一的现代流通网络。

　　供销合作社还将继续发展农民专业合作社。目前全国注册登记的专业合作社达到20多万个，由供销合作社领办的约5万多个。“意见”要求各级财政，给予必要的经费支持，利用供销合作社教育培训资源，开展农民专业合作社带头人、农产品经纪人、农民技能培训。

　李春生介绍，供销合作社承担着部分化肥农药、抗灾应急物资等特殊商品的储备和经营任务，其中化肥承储量占国家1500万吨淡季商业储备的65%以上，棉花企业承担着国家部分棉花储备的代储任务。除此之外，“意见”支持符合条件的企业接受政府委托，承担国家棉花储备、进出口等任务。

　　值得注意的是，“意见”还支持供销合作社参与农村金融服务。“意见”指出，“鼓励供销合作社的企业法人按照市场准入条件参与组建村镇银行，支持供销合作社领办的农民专业合作社开展农村资金互助社和互助合作保险试点工作。银行业金融机构要加强与供销合作社系统企业的业务合作，积极探索发展适合当地农村特点的金融产品和服务方式。”

　　据了解，目前已有13个省份的供销合作社，通过兴办农信担保公司、发展资金互助社、参与村镇银行建设和农村信用社改制等方式，开展了多种形式的涉农金融服务。

　　政策扶持

　　事实上，近十余年，供销合作社的发展经历了三次政策推进。

　　此前，党中央和国务院两次下发文件，一个是中发〔1995〕5号文件，主要是确定供销合作社的性质及组织体系，一个是国发〔1999〕5号文件，主要是出台政策，帮助供销合作社解困。

　　李成玉介绍，近些年供销合作社立足自身优势，深化改革求生存，从连续8年亏损到连续10年盈利。

　　不过，供销合作社仍有许多历史遗留问题需要解决。

　　据李春生介绍，截至2008年底，各级供销合作社使用的土地面积59万亩，但由于历史原因，有11.9万亩还没有进行确权登记；对2002年财政部等七部门共同核定的255亿元供销合作社系统地方政策性财务挂账，尽管国家已有政策，但大部分没有得到落实，文件再次要求地方政府尽快采取有效措施，抓紧落实处理；对2002年认定的800多亿元的经营性财务挂账，目前尚有300多亿没有得到解决等。

　　对上述问题，“意见”给出了解决的指导思想。11.9万亩还没有进行确权登记问题，文件要求加快供销合作社的土地确权登记提出了明确要求，同时规定土地的处置收益优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施；目前尚有300多亿未解决的财务挂账问题，文件要求有关金融机构加快处置。

　　在浙江省供销合作社主任诸葛彩华看来，“意见”中，“加快推进供销合作社现代流通网络建设”的四条建议中，对于地方而言将大有可为。据可查资料显示，浙江全省系统现有11家市级供销社、492家基层供销社，经营服务网点1.1万个。2006年，全省系统实现总经营收入1003亿元，利润10亿元，主要经济指标连续十年名列全国系统前三位。

　　诸葛彩华称，目前浙江供销合作社在浙江省国有、集体企业整体实力排名中位列第二。不过，她认为，“意见”相关地方配套政策落地仍需时间。

　　据其介绍，此前，浙江供销合作社申请在浙江省建设茶叶市场时，就遇到实际上很多政策不配套的问题。“茶叶市场到底是视为工业用地，还是商贸用地，我这个地运作了一年多，没有成功。”

　　“真正政策落地，配套政策需要很多，通过3-5年，如果配套政策能落地，含金量很高的。将这一块（现代流通网络建设）做起来，我们的舞台仍是很大的。”诸葛彩华表示。