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    当前，我国正处于经济高速增长和城镇化快速发展的关键时期。实现全面建设小康社会的奋斗目标，开创中国特色社会主义事业新局面，要坚持贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，树立和落实科学发展观。要实现经济发展和社会全面进步、协调发展，就要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。城乡规划工作关系到全局和长远，只有城乡规划科学化，才能统筹城乡发展，统筹区域发展，进而才能实现人与自然的和谐，实现经济和社会的全面发展。

    目前，各级政府都对城乡规划高度重视，我们认为，也应格外注意城乡规划的管理体制问题，如果管理体制不顺畅，管理体制不能与时俱进适时创新，那么其他一切都是空谈。

    规划管理体制不畅的表现，首先是规划的空间被分割。规划区的规划管理职能被分配在规划管理局，而规划区以外的县市被分配在其他职能部门，形成城乡分割。规划管理局不具有对县市的指导和监督，造成规划管理出现棚架和空档。第二，表现在职能分割。开发区自成体系，形成独立王国，独立于城市规划管理之外。第三，表现在专业规划各自为政。如市政管线的给水、排水、燃气、热力、电信、电力等不能统一规划，各行业自行其是。再如广告的规划管理，目前多家审批的现状造成了严重的视觉污染，影响城市总体形象。规划管理体制应做如下改革：
    1、县（市）成立规划管理局，统筹城乡发展，统筹区域发展，发挥城乡规划的宏观调控作用，为科学编制和实施城乡规划提供组织保障。
          
     2、乡镇一级应健全规划管理机构。国土资源部拟出台相关政策，允许集体建设用地使用权以转让、租赁、作价入股等形式流转，但不符合城市规划的不能流转。目前的城乡规划难以对土地流转进行控制和引导，这样就要求乡镇也要建立规划管理机构，配备专职规划管理人员，加大规划编制和管理的投入，确保集体建设用地符合城乡规划。

    3、市规划管理局要肩负起区域规划的重任，在统筹区域发展中发挥应有的作用。对开发区的规划管理、跨县行政区域的城镇体系规划或城镇总体规划的编制和管理应由市规划管理局来组织。

    4、改革现行的规划管理体制为垂直的规划管理体制。城镇体系规划层次分为全国、省域、市域和县域城镇体系规划，为了保证城镇体系规划编制的合理性及正确实施，变松散型的管理模式为垂直型的管理模式，有利于城镇体系规划目标的实现。

    5、确立城镇体系规划的法律地位，所有层次的城镇体系规划都应单独编制。城镇体系规划，目前仍采用自上而下的编制办法，高层次城镇体系规划所提出的规划原则往往与地方实际情况不符，这就要求建立上下互动的编制体系，从而实现高层次规划引导低层次规划，低层次规划修正高层次规划，使各个层面的规划相协调。改变目前城镇体系规划依附于城市总体规划的状况，所有层次的城镇体系规划都应独立编制，明确规定城镇体系规划的地位和作用，以使城镇体系规划指导城市总体规划，城市总体规划服从城镇体系规划。

     6、解决城乡之间规划分割问题，确保规划体制上下顺畅。《城市规划法》很快将被《城乡规划法》所取代，村镇规划将被纳入其中。统筹城乡发展，树立城乡一体新理念，切实解决城乡规划分割问题，克服过去重城市轻乡村所形成的“孤岛”规划。强化城市的辐射带动作用，促进城乡之间各种要素的双向流动，实现资源共享、合理配置。统筹规划城乡基础设施，加快城市基础设施向农村延伸，推动城市文明向广大农村扩散，使城乡融合共同发展。要确保规划体制的上下顺畅，上级规划管理部门理所当然地对下级规划部门进行指导、监督和管理，下级规划部门要向上级规划管理部门积极主动汇报工作。